治安管理處罰法實施中存在的問題與對策探析

賈盛

摘要：治安管理處罰法的設立主要是為了維護社會的治安管理安全，減少危害社會安全事件的發生，其執行方主要是公安機關，所處罰的對象主要是對尚未構成刑事責任的違反治安管理行為予以行政處罰。隨著我國法治制度的不斷健全，治安管理處罰法在實踐過程中存在著一些問題，基于此，本文對該項法律實施過程中存在的問題為研究對象，并對其提出改進建議，以期能夠有助于該法律更好的實施。

關鍵詞：治安管理處罰法;實施問題;對策建議

隨著我國社會主義法治制度的不斷完善，治安管理處罰法也在不斷的提升實施效率。該項法律制度的有效實施不僅能夠對危害社會安全的事件進行有效的防范和處置，更維護了人民自身的合法權益，進一步促進了我國社會向和諧社會邁進的步伐。基于此，本文以該項法律實際執行過程中存在的問題為研究對象，找出其實踐階段存在的不足，進而提出改進建議，以期能夠為未來該項法律制度的高效實施奠定基礎。

一、現階段治安管理處罰法實施過程中存在的問題

縱觀我國治安管理處罰法的實施，可以發現其主要存在兩個方面的問題，即對相關法律程序的遵守不到位以及法律適用范圍界定不夠準確，這對于治安管理處罰法的高效實施十分不利，以下進行詳細闡述：

1、對于規定的法律程序的履行不到位

法律之所以具備強制性，一方面是國家強有力的保障，另一方面是對法律的實施者進行了程序等的硬性規定。公安機關在進行治安管理處罰法的判定過程中不僅要遵循法律制度所要求的標準和準則，更要對事件處理流程進行明確，依據相應的流程進行處理進而保證法律的高效實施。但是從現階段的公安機關實施治安管理處罰法的流程來看，其對于程序法、實體法等的關注度較低，甚至部分公安機關還存在違規處理的現象，這不僅使得治安管理處罰法得不到很好的實施，更容易使得人民產生誤解，進而不信賴法律制度的保障，對于其他法律的實施同樣產生惡劣的影響。從實際表現來看主要有三方面，首先在實施步驟方面，治安管理處罰法對實施步驟進行了規定，即公安機關在處理違法事件前應當使得違法人員對自身行為有清晰的認識，不僅包含自身所犯錯誤、違反的法律條文等，更包含公安機關做出處罰所依據的法律，需要注意的是違法人員自身也是具備申訴權利的。但是從公安機關的實際執行情況來看，民警往往直接做出處罰規定，對于涉案人員的違法行為沒有進行清晰的闡述，部分民警的處罰行為還存在不當之處。其次在實際踐行法律方面，治安管理處罰法對于違法行為、法律方式等進行了界定，但是從實際的民警執行過程中可以發現其采取的處理方式較多為口頭、罰款、警告等的方式，對于處罰裁決書等書面文件涉及較少，這容易使得違法行為人對自身行為認識不到位，對于防止同樣事件的發生十分不利。最后在法定程序的遵守方面，很多民警在實際工作時所采用的是先處罰后取證的程序，這對治安管理處罰法的程序規定造成了顛倒現象，對于法律執行十分不利。

2、法律適用范圍界定不夠準確

我國的治安管理處罰法對于處罰范圍進行了明確的規定，但在實際的應用中由于不同的違法實施者所涉及的危害程度有所差異，公安機關在實際工作中需要對其危害情況予以鑒定，進而根據治安管理處罰法做出處罰行為。由此可以看出，處罰結果的準確性很大程度上取決于公安機關民警的個人專業素質和對行為的判定，這就容易導致實際判定因主觀因素而存在問題。究其原因主要有以下兩方面，其一是部分民警濫用自身的裁量權，使得做出的處罰違背裁量權的目標，進而使得不公平的處罰行為頻繁發生;其二是案件的判定存在較多的主觀因素，即其在定性角度具有較多的不確定因素，不同的處理者所做出的判定可能存在差異，使得公安機關在做出處罰規定時與實際的違規處罰存在一定偏差，進而造成治安管理處罰法的實際應用存在問題。

二、治安管理處罰法實施建議

1、以正確的執法思想為基礎培育高素質執法團隊

首先，公安機關應當要求從業民警提升對于自身的要求，包括自身的專業素質、政治素質等，以此為基礎提升自身的政治覺悟和專業素養。可以采取定期學習政治理論知識、參與相關專業知識培訓課程等方式進行，以此來幫助民警對法律有清晰明確的認識，為科學執法奠定基礎，同時也有助于使得民警樹立正確的三觀。其次，加強公安機關隊伍的法律意識，可以采取加強法律宣傳等方式進行，使得法律規定深入民警意識，進而使得其做到依法處理，這不僅能夠幫助民警人生觀、價值觀的建立，更對于其服務意識、法律意識的建立具有促進作用，同時也有利于我國法律的嚴格執行。最后，加強高素質執法隊伍的建設，為后續公安機關的執法活動培育主力，在建設隊伍的過程中，重點強調相關法律的遵守、實施方面，爭取建設一支文明執法、嚴格執法的高法律素質、高政治素質的人才隊伍，從而為我國法律的高效實施保駕護航。

2、增強執法過程中的監督力度

首先公安機關內部應當不斷加強監督意識，監督實施者對于自身、執法人員等的監督行為要落實到位，尤其針對執法過程的監督。同時對于民警的服務意識、服務態度要予以監督，保證“公仆”形象的維護和踐行，注重對其法律意識踐行方面的監督工作。其次，公安機關應當加強監督力度，一方面對于民警所正在實施的執法行為進行合規檢查，另一方面對于已經完成的執法行為進行回檢，檢查相關民警的歷史執法中是否存在違規行為，對于檢查出現的違規行為除采取一定的罰款外，還應當進行繼續教育的工作，以幫助其規范執法流程和嚴格遵守法律開展執法。同時應當加強對民警的專業培訓工作，以減少違規事件的發生。最后，公安機關要注重法律的宣傳工作，以保證相關部門依法實施法律，尤其對于執法權限方面，要對部分、職員的權限予以明確規定，杜絕越權事件的發生。同時對于濫用職權的行為要予以監督，上級相關部門定期對公安機關的執法進行合規檢查，對于查出的違規行為要做出相應的處罰，進而保證治安管理處罰法的有效實施。

結語

綜上所述，本文對公安機關執行治安管理處罰法的過程中存在的規定的法律程序的履行不到位以及法律適用范圍界定不夠準確兩方面的問題進行了詳細分析，并相應的提出了以正確的執法思想為基礎培育高素質執法團隊以及增強執法過程中的監督力度兩方面的建議，希望能為未來的執法行為的進一步規范提供借鑒，進而促進我國社會朝向和諧方向發展。

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