PPP模式在市政道路項(xiàng)目的應(yīng)用分析

宋林俐

摘 要：當(dāng)前我國(guó)市政道路建設(shè)項(xiàng)目取得了良好的發(fā)展，其對(duì)促進(jìn)城市的良好發(fā)展發(fā)揮重要作用，給人們的日常出行帶來(lái)很大的便利。目前，我國(guó)很多市政道路由于修建時(shí)間較早，通行流量不能滿足要求，或維護(hù)管理費(fèi)用較高，雖然政府部門對(duì)市政道路投入的資金較多，但仍然不能滿足道路建設(shè)或改造的需求，PPP模式是一種公私合作關(guān)系的模式，能使政府和企業(yè)之間的合作有效促進(jìn)，提高項(xiàng)目建設(shè)效率，還能使政府的財(cái)政壓力有效緩解。針對(duì)PPP模式在市政道路項(xiàng)目的應(yīng)用，本文將展開(kāi)具體分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政道路項(xiàng)目;應(yīng)用;分析

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐越來(lái)越快，政府對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資力度越來(lái)越大，市政道路取得的成果也比較豐碩。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市政道路項(xiàng)目建設(shè)共同進(jìn)步，相互促進(jìn)。然而由于大量的基礎(chǔ)性項(xiàng)目需要開(kāi)發(fā)，如果只是依靠政府的資金將很難對(duì)市政道路項(xiàng)目的建設(shè)予以維持，為了使市政道路項(xiàng)目的發(fā)展得以促進(jìn)，有效緩解財(cái)政壓力，提高城市發(fā)展速度，相關(guān)政府部門可采用PPP模式的融資方式，以此可以規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1 PPP模式概述

PPP是一種“公私合作伙伴關(guān)系”，是指政府與私人企業(yè)或組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議作為基礎(chǔ)，兩者之間所形成的合作關(guān)系。雙方的權(quán)力與義務(wù)是通過(guò)簽署合同來(lái)明確，以此順利完成合作，使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更佳的效果。這種合作模式在當(dāng)前社會(huì)得到廣泛應(yīng)用，其能夠由雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，且能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。

2 PPP模式的優(yōu)勢(shì)

2.1 政府財(cái)政資源短缺的環(huán)節(jié)，民營(yíng)資本利用率的提高

當(dāng)前人們的生活水平得到不斷提升，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求也更高，因此，城市基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)該要滿足人們所提出的要求。特別是市政道路項(xiàng)目，與人們的出行以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系;通過(guò)采用PPP模式，不僅可以有效吸引私人企業(yè)的資本用于市政道路的建設(shè)，還能提高市政道路的施工效率。

2.2 優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，使運(yùn)作靈活性得到提升

在PPP模式的應(yīng)用過(guò)程中，私人企業(yè)有著較多的優(yōu)勢(shì)，比如，較強(qiáng)的商業(yè)運(yùn)作能力，項(xiàng)目技術(shù)比較熟練等，通過(guò)整合這些優(yōu)勢(shì)，能使服務(wù)水平大大提高，且在一定程度上能使市政道路項(xiàng)目施工質(zhì)量得到提高[2]。另外，在融資過(guò)程中，公共部門可以制定優(yōu)惠政策，使得私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得以減輕，從而使雙方達(dá)到互贏的目的，從而為更好的促進(jìn)市政道路發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 政府職能的轉(zhuǎn)變，使項(xiàng)目管理水平得到提升

PPP模式的應(yīng)用，使政府變成市政道路項(xiàng)目的監(jiān)督者、合作者，改變了以往的職能。而私人企業(yè)則主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，可以為市政道路的項(xiàng)目建設(shè)提供良好的管理技術(shù)，能使項(xiàng)目的質(zhì)量得到有效保障。

2.4 公共部門風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比重的降低，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制手段得以優(yōu)化

在市政道路項(xiàng)目建設(shè)中一般存在很多風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等，然而公共部門對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的把控較弱，私人企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力較高，其優(yōu)勢(shì)十分顯著，所以，在PPP模式下公私雙方可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，達(dá)到良好的互惠互利目的。

2.5 市政道路項(xiàng)目服務(wù)效率的提高

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)模式與PPP模式進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，前者能使市場(chǎng)及廣大群眾的需求得以滿足，在PPP模式下，私人企業(yè)可以通過(guò)調(diào)研了解人們的需求，減少不必要的開(kāi)支，會(huì)使市政道路項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益更好[3]。

3 PPP模式在市政道路項(xiàng)目的應(yīng)用

3.1 加強(qiáng)PPP模式應(yīng)用力度

PPP模式具有諸多優(yōu)勢(shì)，在市政道路項(xiàng)目中應(yīng)用這一模式發(fā)揮重要作用，比如，安慶市人民政府提出以PPP的模式建設(shè)外環(huán)北路，在這一項(xiàng)目建設(shè)中投資了19.76億元，安慶市人民政府及交易顧問(wèn)憑借自己的智慧闖出了一條路。最主要投資單位為社會(huì)資本，在投資中需對(duì)市政道路工程投資建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮，比如，是否符合市場(chǎng)發(fā)展需求、國(guó)家政策要求等，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家應(yīng)對(duì)政策適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境[4]。其次，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共部門、社會(huì)資本方進(jìn)行監(jiān)督，使市場(chǎng)環(huán)境安全得到保障的同時(shí)，還需要對(duì)社會(huì)資本利益予以保證，對(duì)社會(huì)資本科學(xué)投資進(jìn)行引導(dǎo)，將多種模式的投資方式利用起來(lái)，以此使投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

PPP模式不是單獨(dú)為市政道路建設(shè)打造的新模式，但是該模式的應(yīng)用能使地方政府在市政道路建設(shè)中的資金壓力得以減輕，同時(shí)，通過(guò)政府付費(fèi)的形式，能使社會(huì)資本獲取合理的投資收益得以保證，還能使市政道路建設(shè)質(zhì)量得到提升，使社會(huì)資本高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)市政道路的積極性得到提升，從而更好的推動(dòng)市政道路建設(shè)發(fā)展。

3.2 投資渠道的擴(kuò)大

政府是傳統(tǒng)市政道路建設(shè)中的主要投資單位，承擔(dān)了所有的風(fēng)險(xiǎn)，這將給政府的財(cái)政帶來(lái)壓力。在新時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)將PPP模式充分應(yīng)用，將投資渠道進(jìn)行擴(kuò)大，使政府的經(jīng)濟(jì)壓力有效緩解，使政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解，通過(guò)對(duì)社會(huì)資本投資市政道路工程建設(shè)的引導(dǎo)，使投資途徑擴(kuò)大[5]。另外，還能使公共部門、社會(huì)資本的利益得到進(jìn)一步保障，還可以讓他們進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的簽訂，雙方應(yīng)提升合作意識(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系正確處理，從而雙贏的目的。

3.3 PPP模式研究的加強(qiáng)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家是最先提出PPP模式的，通過(guò)采用多渠道融資資金的模式，能使公共部門的經(jīng)濟(jì)壓力有所緩解，分散風(fēng)險(xiǎn)，降低建設(shè)損失，由此使得PPP模式逐漸被一些發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛使用，取得的效果十分顯著，能將資金回籠的效果予以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)采用PPP模式相對(duì)比較晚，由于缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在應(yīng)用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，因此，我國(guó)應(yīng)將其它發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，并與我國(guó)公共工程的建設(shè)情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以此使市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化得到有效推進(jìn)，使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，還能使經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的提高[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，PPP模式與傳統(tǒng)模式相比具有更多的優(yōu)勢(shì)，其能將市政道路項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題有效解決，使市政道路項(xiàng)目的施工效率與質(zhì)量得到提升。但是由于很多公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的資金花費(fèi)比較多，且存在較大的施工難度，存在諸多不確定因素，在PPP模式的應(yīng)用過(guò)程中，政府部門應(yīng)將監(jiān)督者的作用充分發(fā)揮出來(lái)，私人企業(yè)也應(yīng)當(dāng)注重管理水平的提高，以此為公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)方面、資金方面的保障，從而為廣大群眾良好的生活環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]王淑嬙，邱海玥.湖北省市政道路PPP項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀分析與建議[J].湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，33（03）：67-70.

[6]李杰，王清剛.基于PPP模式的市政道路項(xiàng)目管理信息化研究[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：185-186.