織密保護網 全面構筑未成年人保護屏障

牟仕珍

隨著目前城市化進程的加快，越來越多的人進城務工，甚至部分人離鄉背景到市外、省外務工，從而導致更多留守兒童的出現。而困境兒童、智力殘疾兒童也極易受到他人侵犯造成身心健康受損。對于這些兒童的保護依然不甚完善，侵犯兒童權益的案件時有發生，值得全社會進一步傾注更多的關心和關愛。

丹棱縣人民檢察院經過幾年的探索，建立“珍珍”工作室，在關愛留守兒童、困境兒童、智障兒童方面走出一條嶄新的道路。主要有以下做法：

一、以嚴懲為原則，構筑未成年人保護的司法打擊網

1、加強重點領域犯罪懲罰，依法打擊侵害未成年人案件

近年來，丹棱縣共發生侵害未成年人犯罪案件5件5人，犯罪類型主要為性侵案件和拐賣兒童案件，侵害對象涉及幼女、智障女性、留守兒童等，對未成年人身心健康造成極大影響，性質較為惡劣。針對該情況，我院堅持從維護未成年人合法權益出發，認真審查案件，嚴把案件事實關、證據關、法律適用關，以零容忍態度對被告人從嚴、從快打擊，對情節惡劣的依法建議頂格判處。四起案件被告人無一適用緩刑，全部受到依法懲處。我院辦理的高某某強奸案中，高某某得知洪雅籍未滿十四周歲的被害人任某某想輟學打工的想法后，將被害人騙至其位于丹棱縣張場鎮偏遠山區的家中。之后利用被害人任某某處于人生地不熟、孤立無援的境地，用言語進行威脅，兩次強行與被害人發生性關系。在本案中，雖然高某某也系未成年人，但所犯的是嚴重侵犯他人人身權利的暴力犯罪，被害人同樣是未成年人且未滿十四周歲，更應值得保護。最終，高某某依法被判處有期徒刑四年。

2、堅持雙向保護原則，突出對未成年被害人的利益保護

在未成年人犯罪案件中，堅持寬容而不縱容原則，在對未成年犯罪嫌疑人從寬處理的同時，更加關注對未成年被害人的保護。左手挽救，右手保護是未檢辦案的最佳模式，不能因為犯罪嫌疑人系未成年人就弱化對未成年被害人的保護。借助未檢部門專業性優勢，以珍珍工作室為基礎，針對未成年被害人開展“四個一”司法保護活動，避免未成年被害人在受到犯罪行為侵害后，在學校、社會再次遭受二次傷害。一是配備一名專職“心理撫慰員”：對未成年被害人進行心理撫慰，幫助他們走出犯罪陰影，重塑陽光心態，積極面對生活。二是定期進行一次隨防：了解其愈后恢復狀態，及時調整幫扶、撫慰措施，將未成年被害人受到的傷害降到最低點。三是落實一次司法救助：對于生活困難的未成年被害人給予物質上的救濟，幫助其渡過難關，緩解心中憤恨情緒。四是開展一次面談：以監護人為對象，建立監護人必談制度，即承辦人必須與未成年被害人的家長進行面談，全面了解其監護教育狀況。結合監護人履職情況、親子關系、家庭環境等要求監護人全面履行監護職責，并向其提出防范遭受他人侵害如何保護未成年子女的建議意見。目前，已對3名被害人實施了司法保護。

二、以需求為導向，構筑未成年人保護的關愛救助網

1、以人為關懷為根本，助力特殊兒童的救助

隨著社會的變化，司法救助的對象僅限于受侵害的未成年人已經不能滿足形勢的需要，極需將其范圍進一步擴大，使其覆蓋面更為廣泛。2018年，由我院牽頭，縣司法局、教體局、民政局、殘聯、婦聯、人社局共同參與，整合救助資源，加強聯動配合，共同出臺了《關于建立國家司法救助聯動救助機制的意見（試行）》，建立了“三救三導”為主要內容的多元化司法救助機制，實現了救助工作精細化、精準化，將貧困戶、軍人軍屬、未成年人、殘疾人作為重點救助對象，實現程序優先、資金優先、方式優先。意見實施后，我院對丹棱縣困境兒童即無父母作為監護人、家庭生活困難的特殊未成年人進行了排查走訪。截止目前，對7名困境兒童實施了司法救助，發放救助金62000元。同時，利用與丹棱鎮小學、唐河小學、楊場鎮新街幼兒園的檢校共建模式，全方位、多角度了解留守兒童狀況，共計對60余名留守兒童進行關愛扶助，發放物資2萬余元。

2、以兒童利益為基點，加強未成年人優先保護

當前，離婚家庭的子女教育與撫養等社會問題頻發，對未成年人健康成長造成嚴重不良影響，相關問題得不到妥善處理，極易引發社會矛盾，影響社會和諧穩定。撫養未成年子女是法律規定的父母應盡的義務，也是社會倫理道德的底線。拒不支付子女撫養費、教育費以及醫療費等費用的行為不僅是對法律的蔑視，也是對社會倫理道德的賤踏。檢察機關應積極履職，及時為未成年人發聲，最大限度維護未成年人利益。我院在辦理王某某支持起訴案中，為未成年人合法利益保駕護航，打出一套“組合拳”。一是注重調查，確保案件質量。向王某某周圍鄰居、親朋等核實其父親拒不履行撫養義務的相關情況，便于檢察機關作出正確、恰當的處理決定。二是注重心理疏導，消除不良影響。及時對未成年人王某某開展心理疏導，幫助其消除父母離異所受到的傷害，達到法律效果與社會效果的有機統一。三是注重親職教育，營造健康成長環境。就子女教育問題與王某某的法定代理人進行溝通、交流，助其妥善教育子女，避免因單親家庭而導致未成年子女心理問題，為子女建立一個良好、健康的成長環境。經過一系列工作后，我院向縣法院送達了支持起訴書。縣法院最終判決支持了王某某的訴訟主張，即判決王某某父親支付所欠撫養費等費用，并在今后的生活中按時給付撫養費等費用。本案的成功辦理，也被評為“眉山市第二屆維護婦女兒童合法權益典型案例”。

三、以凈化環境為基石，構筑未成年人保護的健康成長網

1、從業限制，還未成年人一片干凈的校園

為確保高檢院“一號檢察建議”的落地落實，2019年10月，丹棱縣檢察院牽頭縣法院、縣公安局、縣教體局出臺《丹棱縣教職員工涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的暫行意見》（以下簡稱《意見》），建立與未成年人密切接觸行業從業人員的招錄和管理機制，進一步完善多部門協作聯動的未成年人保護體系，加強對性侵害未成年人犯罪的源頭預防。一方面禁止實施強奸、強制猥褻等性侵犯罪行為的違法犯罪人員進入全縣各級各類學校任教;另一方面要求建立強制報告制度，擬錄用人員要如實報告本人是否存在相關違法犯罪記錄，用人單位需要對相關情況進行審查確認;同時要求教育主管部門及司法部門在工作中發現與未成年人密切接觸行業從業人員存在涉性侵害犯罪的情形，相互及時通報，立即采取相應處理措施。

2、檢社關愛，建立特殊未成年人的守護屏障

智力殘疾人因為身體原因，儼然成為性侵害的重災區。經過對我院近幾年來性侵害案件的梳理，被害人系智力殘疾人占整個性侵害案件近3成。針對智力殘疾人容易成為受傷害的群體的現狀，我院以張場檢察室為樞紐，將村組社區與檢察院工作有機銜接，充分利用村組社區的力量，關愛特殊群體利益，并設立社區關愛小組。由每一個未成年智障所在村組的村民小組長擔任法制宣傳員，負責向未成年人、智力殘疾人等特殊群體宣傳自我防范等法律知識以及及時向檢察機關等司法機關反映侵害特殊群體利益的行為。并定期由檢察官對法制宣傳員進行培訓，輔助村民小組長等做好宣傳、保護工作，有效斬斷伸向“特殊群體”的黑手。

四、以預防為根本，構筑未成年人保護的法治宣傳網

1、以學校為核心，實現法治教育全覆蓋。通過法治宣講、宣傳微電影等方式，利用三年時間實現了對全縣20余所中小學、幼兒園的法治進校園活動的全覆蓋。為繼續深化法治進校園的效果，我院成立員額檢察官宣講團隊，本院包括院領導在內的7名員額檢察官分別擔任丹棱中學、丹棱縣職業技術學校、丹棱縣第二中學等7所學校的法治副校長，大力推進法治進校園起實效、出實績。

2、以學生為中心，強化犯罪預防成效。一是創建普通預防和特殊預防相結合的方式，強化學生防范意識。普通預防以聚眾斗毆、故意傷害、搶劫等容易在學校發生的案件作為法治宣講的重點;特殊預防以毒品犯罪、校園暴力、性侵害為重點，引導學生知曉基本的法律邊界、行為底線以及自我保護能力。二是創新宣傳模式，深入引領學生知法、守法。利用真實案例創作禁毒宣傳微電影《青春有你 拒絕毒品》，并利用線上、線下兩種方式，實現禁毒“云課堂”在全縣范圍內的全覆蓋。三是現身說法，側重警示教育的作用。俗話說，言傳不如身教，說得再多，講得再好，都不如自己置身于其中的感悟。近年來，共組織多所學校1000余名在校學生觀摩庭審活動、參觀看守所、參加檢察開放日等警示教育活動，讓學生從象牙塔中走出，近距離感受犯罪所帶來的危害后果，增強震懾效果。

3、以家庭為重心，強化家庭預防的基礎作用。預防未成年人犯罪、保護未成年人不受他人侵害，家庭是重中之重。一是拓寬親職教育范圍。在辦理案件過程中，不僅對未成年犯罪嫌疑人的法定代理人開展強制性的親職教育，還對未成年被害人的法定代理人開展該項活動，同時利用司法救助、檢校共建的便利條件，積極與困境兒童、留守兒童的親屬積極交流未成年人教育的方式、方法。目前進行親職教育40余人次。二是送法進社區、送法進鄉村。就未成年人犯罪特點、易受侵害的現狀、犯罪預防的必要性，匯編未成年人犯罪預防手冊的法治讀物向普通群眾發放，每年進村委、進社區開展普法宣傳10余次，用真實案例詳細講解未成年人常見犯罪的類型、法律后果，引導未成年人法定代理人增強法律意識，學會用法律武器維護自己孩子的合法利益。