一起公共場所使用過期消毒產品行政處罰案件分析與思考

肖志苗

【摘要】通過一起公共場所使用不合格消毒產品行政處罰的案件來分析其法律適用問題。背景介紹：公共場所使用消毒產品的質量狀況直接影響消毒效果，而對于公共場所使用不合格消毒產品這一違法事實目前沒有明確的處罰依據，影響了衛生監督員對該違法行為的處罰力度。案情簡介：我所在日常監督中發現某住宿業使用過期消毒產品對顧客用品用具進行消毒的違法事實。適用法律分析：通過這一案件，我所衛生監督員梳理了相關的法律法規，發現《公共場所衛生管理條例實施細則》第十四條規定顧客用品用具應該按照有關衛生標準和要求進行消毒;同時，《住宿業衛生規范》第二十一條第（三）項規定使用的消毒劑應在有效期內。至此，找到了法律依據，對違法行為作出了準確定性。思考與建議：目前，除了住宿業、美容美發場所衛生規范兩部法規明確指出經營者不能使用過期消毒產品進行消毒，其余類別公共場所均未提及，就無法對其進行行政處罰。高興的是2019年11月1日實施的《公共場所衛生管理規范》4.8.1明確規定，公共場所不得配置和使用過期、劣質的消毒產品，彌補了不足之處。總結：日常監督過程中發現公共場所使用不合格的消毒產品時，可以參照上面案例進行立案處罰，為以后在監督檢查中遇到類似問題時積累了經驗。

【關鍵詞】過期消毒產品;行政處罰;分析與思考

1 背景介紹

隨著我國經濟社會的發展，人民物質文化水平的不斷提高，公共場所日益成為大眾業余休閑娛樂的好去處，人們對公共場所衛生質量的要求也越來越高。公共場所衛生安全問題日益受到社會各界的關注，迫切需要規范場所及其公共用品用具的消毒工作。

消毒工作是改善衛生狀況、預防疾病發生與流行的有力保障，對預防疾病具有重要意義。因此，嚴格規范使用消毒產品，是公共場所衛生監督的重要內容。

但是，在公共場所衛生日常監督中，時有發現住宿業、美容美發、游泳池等公共場所經營單位使用過期、劣質的消毒產品的現象。

2 案情簡介

下列案例是我所在日常監督過程中發現某賓館使用過期消毒產品受行政處罰的情況介紹。

2019年3月，我所衛生監督員對某假日酒店進行日常監督檢查時發現：該酒店使用過期消毒產品對顧客用品用具進行消毒。

3 法律適用分析

針對這一行為如何依據相應的法律法規進行處罰，我們進行了討論。

經過討論一致認為，不能依據《消毒管理辦法》進行行政處罰。

消毒產品的生產、經營單位適用于《消毒管理辦法》的規定，不包含使用單位。那公共場所使用過期消毒產品對顧客用品用具進行消毒的行為，在這種法律關系中應定性為消毒產品使用單位還是經營單位呢？

公共場所經營單位購買消毒產品，是為了工作的需要，目的是供自己使用，最終將商品消耗完畢，不再轉讓，是以消費者的身份出現在這一法律關系中。所以，使用過期消毒產品的公共場所經營單位在該案中應是消毒產品使用單位。

因此對公共場所使用過期消毒產品的行為不能依據《消毒管理辦法》的相關規定進行衛生行政處罰。

那么，公共場所經營單位使用過期消毒產品對顧客用品用具進行消毒的行為，應該如何處置呢？

《公共場所衛生管理條例實施細則》第十四條規定，公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。《住宿業衛生規范》第二十一條第（三）項規定：“使用的消毒劑應在有效期內”。

綜上，該酒店未按照《住宿業衛生規范》的規定，使用過期消毒產品對供顧客反復使用的用品用具進行消毒的行為，違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第十四條的規定，依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十六條第（二）項的規定進行行政處罰，比較妥當。

最終，該案件經過合議、審批等程序后，下達《行政處罰決定書》，該酒店自覺履行，順利結案。

4 思考與建議

4.1? 過期消毒產品危害大，我們將嚴格執法

使用過期消毒產品不能保證其消毒效果，甚至有可能導致細菌和傳染性疾病的傳播。目前公共場所保潔人員總體素質不高，衛生知識缺乏;另外，因使用過期消毒產品的危害可能滯后發生，往往容易被忽視。針對這種情況，衛生監督員在本次案件中梳理了相關的法律法規，發現未對公共場所使用消毒產品做出明確規定。而《公共場所衛生管理條例實施細則》第十四條規定顧客用品用具應該按照有關衛生標準和要求進行消毒，那么關鍵在于公共場所使用過期消毒產品是否屬于不按照有關衛生標準和要求呢？《住宿業衛生規范》第二十一條第（三）項規定使用的消毒劑應在有效期內。至此，衛生監督員找到了充分的法律依據，對違法行為作出了準確定性，為以后在監督檢查中遇到類似問題時積累了經驗。

4.2 新衛生規范即將出臺，我們已做好準備

目前，有指定衛生規范的只有住宿業、美容美發、游泳池、沐浴等公共場所。除了住宿業、美容美發場所衛生規范兩部法規明確指出經營者不能使用過期消毒產品進行消毒，其余類別公共場所均未提及，我們就無法對其進行行政處罰。值得高興的是，2019年4月4日發布的《公共場所衛生管理規范》馬上于2019年11月1日實施。 《公共場所衛生管理規范》4.8.1明確規定，公共場所不得配置和使用過期、劣質的消毒產品。規范全面規定了所有公共場所經營者不得使用過期、劣質的消毒產品進行消毒工作，確保了使用中消毒產品的質量。規范規定了不得使用消毒產品的兩種情形，過期消毒產品很好理解，那么，哪些是屬于劣質消毒產品呢？根據《消毒產品衛生安全評價規定》第十七條規定，沒有衛生安全評價報告的、第一類消毒產品衛生安全評價報告有效期滿未重新進行衛生安全評價的、衛生安全評價項目不全或評價報告不合格的消毒產品判定為劣質消毒產品。

5 總結

在《公共場所衛生管理規范》正式實施后，當衛生監督人員在對公共場所監督過程中發現經營單位使用過期的或有上述劣質情形的消毒產品時，我們可以判定公共場所經營單位不按照《公共場所衛生管理規范》進行消毒，參照上面案例進行立案處罰[1-3]。

愿衛生監督同仁一起嚴格規范公共場所經營單位消毒產品的使用，共同構建公共場所衛生安全屏障，以上就是這節微課的全部內容。謝謝大家。

參考文獻：

[1]張新芳.對一起公共場所單位使用過期消毒產品案件法律適用問題的探討[J].中國衛生法制，2015，23（6）：74-76.

[2]李建偉，姚久密，張妮.淺談消毒產品日常管理的現狀及分析[J].健康大視野，2019，27（5）：261-263.

[3]周丕露，李作永，徐衛峰.一起消毒產品經營單位案件的分析與思考[J].中國衛生監督雜志，2019，26（3）：275-278.