以人力資源開發助推鄉村振興發展

董慧君

摘要：實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求。寫好鄉村振興這篇大文章，關鍵是要壯大農村人才隊伍。人力資源開發作為壯大人才隊伍的有效途徑，為鄉村振興奠定了堅實基礎。本文旨在根據農村人力資源開發實際情況提出意見建議，進一步盤活農村“人力資源”，促進鄉村振興。

關鍵詞：農村;人力資源開發;農民 人才;鄉村振興

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總要求和總目標。2019年9月，中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》，《條例》指出，各級黨委應當加強農村人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度。大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質。加強農業科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設。培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。因此，在鄉村振興中根據農村發展現狀和實際情況，加強農村人力資源的有效開發，做好人才的“選、用、育、留”，加強輿論引導和激勵保障，強化鄉村振興人才支撐，對促進農村經濟健康穩定發展具有明顯的推動作用。

一、人力資源開發的內涵及意義

開發是指根據員工和組織雙方的發展需求對員工的潛力進行開發，同時對員工在組織中的職業發展過程進行系統設計和規劃的過程。

人力資源開發作為人力資源管理的一項重要內容，具有積極的現實意義。首先，開發活動能夠起到幫助員工做好適應未來變化的準備的作用，從而有利于組織積極應對未來可能出現的各種變化，從而幫助組織贏得競爭優勢。其次，員工開發以及為員工提供更多的職業發展機會也是吸引和留住優秀人才的需要。

在鄉村振興戰略背景下，人力資源開發有利于最大限度的整合和利用現有農村勞動力，激發廣大農村工作者的潛力和激情，釋放奮發工作、創先爭優的動力，為鄉村振興造就強大的人才支撐，不斷提高鄉村振興戰略的質量和水平。

二、農村人力資源開發中存在的問題及原因分析

（一）農村現有人力資源總體質量不高

我國農村地區人口數量大，總體受教育水平偏低，尤其是在偏遠山區，很多農民對外界缺乏新的認識，勞作方式還停留在傳統的農耕方式，無法利用自身和所處地區的環境優勢對現有資源進行開發。很多農民思想觀念保守落后，滿于現狀，學習意識淡薄，缺乏參與鄉村振興的上進心和熱情，無法將新的農業技能和知識運用到實踐中，限制了自身發展和潛力開發，掣肘鄉村振興。

（二）農村人力資源結構不合理

由于城鎮化速度的加快，農業機械化的普及，失地農民增多等原因，農業勞動對農村勞動力的需求下降，導致農村剩余勞動力過多。加之，農村基礎設施和公共服務薄弱，發展空間小，就業渠道窄，導致農村中的青壯年人口為了謀求更多的工作機會和更豐厚的打工收入，持續外流，“空心村”“留守村”不斷涌現，鄉村振興面臨著“人口稀少”、“老齡化”的尷尬，成為制約鄉村振興的短板。

（三）農村人力資源開發的實用性不高

農村人力資源開發多以培訓作為常用手段。尤其是在精準扶貧過程中，如何把握好“精準”、“精確”、“精細”尤為重要。在農民培訓工作中，有些地區不調研、不摸底，不充分結合當地農村實際情況和農民實際需求，搞“一鍋燉”“大雜燴”，貿然組織培訓，好高騖遠，貪功冒進，忽視了培訓成果，浪費了培訓資源，導致培訓成為了“花拳繡腿”，華而不實。同時，培訓后續跟蹤指導服務滯后，無法及時掌握農民掌握新技術的情況和遇到的問題，使培訓工作的系統性和時效性大打折扣。

（四）農村人力資源開發的保障體系有待完善

保障體系在農村人力資源開發工作中起基礎性作用。“誰能九層臺，不用累土起”，由于基礎設施不完善，公共服務發展滯后，農民創業存在風險隱患等基礎保障體系得不到健全，農民回鄉就業創業的熱情減退，農村經濟發展受到制約，進而影響了鄉村振興的進程。同時，不同地區和行業間的農村人力資源政策保障政策和水平存在較大差異，農村人力資源開發資金分配和投入不合理，激勵機制運用欠缺，缺乏有效的物質保障、輿論宣傳和情感引導，導致農村人才引不進、留不住，農村青壯年勞動力轉移和流失現象嚴重。

（五）農村人力資源開發的社會力量參與度不高

我國農村主要的人力資源開發方式是政府主導，政府部門的作用應體現為引導、扶持、規范、監督、維護、整合等方面。農村地區尤其是偏遠山區基礎設施和公共服務相對薄弱，農村投資環境亟待加強，在一定程度上限制了社會力量進入涉農領域。同時，社會資本與農業、企業與農戶結合方式多為較松散的訂單合同方式，雙方未形成利益捆綁，其中一方違約，另一方則需承擔相應損失。此外，受農業保險不完善等因素約束，社會資本也存在“不敢投”現象。社會組織和力量的積極性不高、參與面窄、介入度低，致使農村人力資源開發缺乏更寬廣的視野和思路，直接制約了鄉村振興戰略的實施。

三、農村人力資源開發的對策和建議

（一）高度重視，加強引導，不斷提升農村人力資源開發工作的責任感和積極性

“人能盡其才則百事興”，人才是鄉村振興的核心動力。各級黨委政府要增強時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，高度重視農村人力資源開發工作，把人才的培養和鄉村振興有機地結合在一起，使其成為鄉村振興的強大助力。加強組織領導，科學規劃，合理安排，分類實施，強化落實，保證農村人力資源開發工作的科學性、規范性和有效性。同時，加大對農村人力資源的開發力度和宣傳力度，積極引導農民提高認識，增強思想覺悟，調動學習積極性，強化自我開發，為鄉村振興奠定思想基礎。

（二）積極引導農民回鄉就業創業，多渠道多路徑增加農民收入

把農民留下來、引回來、用起來，發揮主體推進作用，是鄉村振興不可缺少的前提條件。所以，要多措并舉，積極引導農民回鄉就業創業。要以政策“安心”，在把握住大原則的情況下，營造相對寬松的政策環境，對創新創業人才予以用地、用工、金融等支持。要以產業“留心”，“有恒產者有恒心”，引導扶持回鄉創業人才把構思落地、把小產業做大、把大產業做強，真正把鄉村作為干事創業的一方熱土。要以環境“養心”，堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，改善農村基礎設施建設和村容村貌，充分發揮自然環境、人文環境優勢，把鄉村打造成“招鸞引鳳”的“金梧桐”。要以培育“暖心”，強化農村專業人才隊伍建設，通過集中職業培訓、合作社幫助、“一對一”老帶新，全力培育一批新型職業農民，扛起鄉村振興的重擔。

（三）因地制宜，與時俱進，提升培訓質量，加強培訓實效轉化

鄉村的主體是廣大農民，必須要把加強農民培訓放在重要位置，讓更多“老農民”轉化為“新型職業農民”。要在“適”字上做文章，充分調研，真正摸清農民需求和能力短板，充分結合本地實際，使培訓工作有據可依，針對性強。在“實”字上下功夫，起點要高，落點要低，重在實在、實用、可操作，讓廣大農民聽得懂、學得會、推得開。在“時”字上求突破，緊跟形勢、大膽創新，積極發展“互聯網+農業”模式，真正讓廣大農民和先進的理念、超前的思維“連上線”“搭上橋”，讓時代的成果惠及更多人。在“用”字上看落實，堅持把評價、反饋、整改作為培訓工作的后續步驟，與參訓農民、培訓主管部門、培訓機構建立溝通協調機制，使農民將培訓內容真正“學到手”、“用到位”，同時，將農民培訓成果應用情況作為考核培訓主管部門工作業績的重要依據和參考，督促培訓主管部門盡職履責，服務“三農”工作。

（四）強化農村人力資源開發的激勵保障體系，鼓勵優秀人才扎根農村建功立業

做好鄉村振興的人力資源開發，要精準引進確保“一把鑰匙開一把鎖”。百里而異習，千里而殊俗，農村地域廣大，各地之間差異巨大，在人才引進上，要“以農為本”。“駿馬能歷險，力田不如牛”，真正把懂得先進農業生產知識、具備現代農業管理經驗的專業人才吸引進來，做到讓專業的人干專業的事。要“按圖索驥”，立足本地特色優勢，突出差異化、突出品牌打造，尋找“適銷對路”的人才，確保讓鄉村的有限資源產生最大價值，發揮事半功倍的效果。2019年，中共中央辦公廳印發的《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》和人力資源社會保障部、農業農村部印發了的《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》中均提出，要留住用好本土人才，鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，培育艱苦邊遠地區和基層一線持續發展內生動力。因此，在農村人才激勵保障體系建設方面，可探索機構編制資源向重點扶持區域和基層一線傾斜，適當降低公務員招考門檻，在提拔重用、職務調整、職級晉升時，同等條件下優先考慮基層干部，放寬鄉鎮專業技術崗位工作人員職稱評審限制，對符合條件人員實行直評直聘政策，提高基層一線人員在各類評比表彰中的名額比例等方法，鼓勵引導人才向農村流動，為鄉村振興注入生機活力。

（五）提高農村人力資源開發的社會參與度

為助力鄉村振興發展，政府應綜合運用財政、金融、稅收等手段，破除資本下鄉的痛點、難點，著力引導社會資本的“源頭活水”流向農村農業等相關領域。一要強化政策扶持引導，完善基礎設施，強化公共服務，健全農業保險保障體系，為撬動社會資本進入農業農村領域打造良好軟硬件基礎。二要積極探索涉農領域相關項目合理回報機制，通過提供土地使用權、與優質旅游及農副產品捆綁經營等方式增強項目對社會資本的吸引力。三要建立健全激勵機制，通過減免稅收、財政補貼等方式，撬動社會資本投向農業農村。四要創新社會資本進入涉農領域模式，打造利益捆綁機制。鼓勵農戶通過產權、技術、產品等與企業開展多種形式的合作，帶動普通農戶分享農業經營收益，促進農民增收，同時降低訂單農業發展過程中的違約現象。

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