網絡公共事件中的公眾參與問題研究

劉利

摘要：新媒體的出現，使得公眾參與政治的熱情大幅提升，對于社會輿論以及民生熱點話題，公眾的參與深度與廣度也在大幅提升。然而考慮到我國的國情特征，公眾的整體網絡素養并不高，網絡事件中公眾的盲目跟風參與問題應引起重視。本文基于當下的網絡公共事件的輿論分析，從公眾參與的視角切入，指出網絡化的參與渠道為公民參與提供了便捷的渠道。但是公民的過于狂熱參與，也帶來了一些負面影響，甚至在網絡輿論中影響了社會法治、動搖社會根基。為此，網絡公共事件中，公眾的參與需要得到很好的引導，才能積極發揮公民參與政治的積極價值。

關鍵詞：網絡公共事件;公眾參與;輿論

一、引言

放眼人類數千年文明史，自古希臘以來，政治參與一直是民主政治實踐與研究的重點。十九大報告提出“繼續發揮社會主義協商民主重要作用，能夠建構起理性解決政治參與訴求、促進公民有序政治參與的制度化渠道”。而新時代，網絡工具給公眾提供自由發聲的平臺，公眾既能發起討論話題，也能對于已有話題進行自由評論。尤其是自媒體的出現，網絡上出現了意見領袖，積極的表達網絡民意，發揮著媒體監督的作用。然而在公民的參與下，也出現了一些不和諧的聲音。尤其是涉及到一些典型的反轉新聞，涉及到當事人的網絡暴力行為，很容易造成個體的傷害，甚至是客觀事實上的社會性死亡。近年來公民過度參與，影響社會輿論導向的案件并造成了嚴重后果的案例屢見不鮮，也讓我們對網絡事件中公眾的參與問題引起重視。

二、網絡事件中公眾參與的行為特征

（一）網絡提供了更為便捷的參與途徑

從傳媒技術的發展來看，每一次的媒介革命所帶來的都是深刻的轉型發展的機遇，到了如今21世紀，我國的電視媒體行業的發展經歷了前期的粗放式發展后，在新的技術革命下也延伸出了新的發展章臺。隨著大力發展科學技術，我國的媒介核心技術已經具備了一定的優勢，在印刷媒介、廣播媒介、電視媒介的時代后，以互聯網+的媒介形態開始成為主流并且對人們的生活產生了各方面的影響，仔細觀察可以發現，互聯網媒介無處不在。

自媒體產生之前，傳統媒體掌握著話語權，傳統媒體長期以來所形成的公信力也讓其他的小眾媒體沒有發聲的空間。但是傳統媒體也有自身的局限性，隨著時代的發展這些局限也被慢慢的放大，尤其是互聯網+的出現，賦予了所有人表達的權利和便捷的渠道。自媒體技術走入人們的生活中，使得每個人都可以作為傳播的主體，每個人都可以是新聞的制造者、傳播者，同時也是受眾。在自媒體的媒介環境下，公眾的民主參與意識得以提升，也培養了受眾的責任意識。從媒介的社會責任角度出發，媒介就是要提升公眾的自我意識，傳達社會責任。公民新聞的產生，打破了傳統媒體中公民被動地參與到媒介信息的傳播中，每個人都可以隨時隨地的發表新聞和觀點、看法，積極的參與到媒介傳播中。因此自媒體喚醒了民眾的意識，也提升了民眾對社會活動的參與度。這直接推動了自媒體成為事件輿論的重要源頭。近年來，一些典型的社會安檢都是經過自媒體平臺曝光之后，成為輿情發展源頭并快速發酵，獲得了公眾的密切關注，公開的政府信息成為他們了解的主要信息來源，形成了良好的政府溝通效應。另外，自媒體的發聲渠道也有助于引導價值觀。例如針對一些公益事件，大量的網友關注，在網絡上不斷的表達自己的情感，安慰他人也安慰自己。這種感染力的話題將輿論的注意力吸引到了正面，自媒體不僅成為利益相關者的情感宣泄渠道，還成為了社會公眾的情感安撫通道。

（二）公眾與政府的信息互動交流頻次提升、公眾政治素養提升

傳統信息溝通既囿于技術的缺陷，又受制于特定的傳播機制，造成政治系統內的重要信息只能通過單一的渠道對外傳輸。自媒體的出現真正的讓全民監督成為現實。隨著輿情的發酵，每個公眾都可以第一時間獲知事件的動態，例如地方的環保建設、化工項目的上馬等未能充分的吸取公眾意見，引起網民在網上的抵觸和反彈，質疑項目建設審批的全過程，指出項目并未聽取公眾訴求，并未展開聽證環節。在強大的輿論壓力下，也迫使了政府積極的溝通和應對，提升了居民和政府之間的良性溝通。因而自媒體毫無疑問提升了公眾的參與能力，也能一定程度上提升公眾的政治素養。

（三）民眾網絡素養低、引起社會負面輿論

公民網絡素養層次不齊，一部分自媒體以噱頭和炒作等方式進行惡意的輿論引導，這也是自媒體時代輿論控制的一個最大問題。流量對應著收益，在微信公眾號發布了一條未經核實的假新聞，與步步攀升的自媒體賬號閱讀量和受眾群體數量相對應的，便是各類虛假、畸形、負能量的新聞與即時訊息的產生。正是“開局一張圖，內容全靠編”，這極容易造成負面輿情的傳播，給政府公信力帶來極大的損害。網絡公共事件發生如果沒有公眾的參與，也不會引起關注。

三、網絡事件中公眾參與的引導建議

網絡事件的公眾參與具有重要的意義，起到了政治監督的積極作用，極大的提升了公民的政治素養。但是也要注意到當前的網民網絡素養并不高，一些負面的案例也敲響了警鐘，必須適度的對公眾參與進行合理引導。。

（一）加強官方媒體建設、審慎信息發布

從一些典型的負面案例來看，公眾的無序化參與以及輿論的持續發酵中，官方媒體并沒有第一時間介入引導，導致了混亂的輿論環境。這也提醒了，政府在引導公眾參與的過程中，首先是加強自己的官方媒體建設，在出現公共事件時，第一時間的發布信息，完善危機信息通報和公開機制，引導公眾進行理性討論，主流媒體要做好“事實挖掘者”和“觀點引導者”的角色，消除受眾對不確定因素的理解，獲得公眾的信任，還社會大眾一個“相對真實”的新聞傳播世界。

（二）提升公眾素養、引導公眾理性參與

一些網民或由于缺乏網絡素養，或是因為無法辨識信息的真偽，在遇到輿情信息時，只管轉發評論，帶動造勢，而不去核實其信息是否真實。自媒體的出現賦予了網民極大的話語自由權，使用的人大多數為青少年，渴望融入社會，渴望被認可，年輕氣盛，缺乏思考。可以借鑒韓國的處事方式。韓國通過在中小學教材中加入網絡道德自律的內容，讓網友在天朗氣清的社會環境中學會自我管理、自我約束，使得網民素質大大提高。

同時，自媒體企業自身也要具備一定的危機意識，企業通過自媒體平臺來盈利，自然也包含了對平臺信息的責任。自媒體平臺有義務對一些造謠、危害國家安全的信息進行過濾，政府可對公司總經理追責，其他這要責任人也要承擔連帶責任。把行業公約與企業利益聯系在一起，能有效的規范企業行為，防止企業造謠，或為追求利益而做出損害國家和集體的行為，進而有利于政府輿情管理。

（三）建立公共事件大眾參與的信息監測機制

新媒體時代，政府對信息的反映處于被動局面，沒有事的采取預防措施來應對。政府要想完善對公共事件中公眾參與的引導，離不開對事件信息的實時監測和健全引導機制。通過對公共事件信息走向、趨勢等實施實時監測，及時的掌握動向。這需要輿情分析師能夠在紛繁復雜的信息中把握好正確的方向。以微博、微信為代表的自媒體應用下，改變了傳統媒體環境下主要依靠電視、報紙宣傳的局面，政府需要及時的采取措施來應對，監測輿情動向。

輿情監測的同事，完善危機信息通報和公開機制。政府在處理危機事件時最大的問題就是對信息的公開，政府部門或出于維護政績或是其他原因，對待事故信息總是三緘其口。公眾的知情權得不到保障，特別是在處理一些危機事件時，公眾無法獲得事件真相，導致事故快速的發酵。因此在信息公開方面，除了在法律上做出硬性規定外，還需要在政策上使各級機關具備“公開為原則，不公開為例外”這樣的思維。同時還要科學合理的界定公開與保密的界限，并獲得人民一致的認可。

四、結語

本文基于當下的網絡公共事件的輿論分析，從公眾參與的視角切入，指出當前公眾的過度參與存在一些問題，提出網絡事件大眾參與的引導和治理措施及建議，包括了夯實官方媒體建設、審慎信息發布，及時公布信息、保障新聞真實，提升公眾媒介素養、引導社會公眾理性參與，推動新媒體改革、提升公眾素養。

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作者單位：北海廣播電視臺