淺議進一步提高稅收征管效能

蔡國民

摘要：自國稅地稅征管體制改革以來，稅務系統積極轉變稅收征管方式，提升稅收征管，取得初步成效，但需在以下方面繼續深化改革，以期取得明顯成效。

關鍵詞：稅收征管;優化配置;專業化管理;大服務

一、進一步優化機構配置

重點確定管理服務職責。以管理與服務兩大核心業務確定機構為基礎，實施“大服務”格局。將審查批改，管理戶籍等工作放進納稅服務里，使服務更加統一專業。

合理調整各級內設機構職責。推進區縣有關機構減少管理層次、稅務管理實體化，實現組織專業化的目標，按行政區劃設置基層征收機構，把經濟發展水平、人口密集狀況、稅源分布情況作為機構設置與否的主要依據。縣區級機關重點調整內設機構，轉變管理職責，進行資源配置優化，做好風險承擔與風險應對工作。

二、科學設計業務流程

對征管業務的處理以業務流程為導向，以信息流的管理為核心，依據對納稅人管理的信息流來重組征管業務。將納稅人發起的基礎性工作切分到辦稅服務廳，厘清征納責任，提高辦稅效率。運用風險管理的理念，利用事前事中事后的流程以納稅人為主線有機串接，再造流程、提升征管質效。在實施上，以流程管理的思想重新設計和優化稅收征管業務程序和內部管理程序，建立與征管信息系統相配套、適應的業務流程，使之滿足信息化征管模式的要求。

三、深化專業化管理

實施重點稅源企業管理團隊化。根據稅源規模、行業、類別對稅收收入的影響，完善稅源分類分級管理措施和管戶方式，明確各級稅源監控標準、范圍及要求，將有限的征管資源用到最需要管理的稅源上，提髙稅源管理的效能，大力提升重點稅源管理能力，實行專業化團隊式管理。

實施中小企業稅源管理行業化。將行業特征明顯、企業相對集中的納稅人，確定相應的管理部門實施分行業集中監控評估。有重點、有計劃地細化行業分類，不斷完善稅源監控模板，建立行業管理辦法，提高分類管理服務的針對性。

實施個體稅源管理的社會化。以強化個體定額公開為切入點，全面推進政策、依據、程序和結果四公開，對個體集貿和零散稅收實行社會綜合治稅，積極推行納稅人戶籍網格化管理，大力營建法治公平的稅收環境。

四、構建大服務格局

對稅務服務職能進行歸納并且實施集約型管理，有效整合服務力量，逐步形成統一的、專業化的大服務格局。一是將稅務登記、發票管理業務的制度管理職能納入區縣局納稅服務科，組織、協調和指導全局各部門、各稅種、各環節的納稅服務工作。二是將辦稅服務廳設置成為一次辦結的部門，內設調查核實崗位，負責辦結所有納稅人申請的事項。三是加強對涉稅調查和審批事項的監督制約。組合工作事項，對調查核實內容進行“一攬子”落實，對同一納稅人同一事項原則上不再重復進戶。四是整合納稅服務資源。在農村、鄉鎮設立辦稅服務廳延伸窗口辦理相關事宜。

五、深化數據治理和信息化支撐

（一）強化對數據信息的采集、整合與深度利用。依托稅收征管信息系統和組織體系，實現數據信息采集、監測、分析、利用的“一體化”管理，努力實現以數管稅。是規范數據信息采集錄入考核機制，提高數據信息質量。二是深入挖掘數據資源潛在價值，大力推進信息管稅。

（二）整合信息系統，加強電子稅務局納稅人端、稅務端和社會共治端的建設。整合各類獨立的信息系統，促進各系統間無縫鏈接，盡可能消除重復信息，將數據資源做大做強。

作者單位：福建省稅務干部學校