構(gòu)建脫貧攻堅的長效機制對策與建議

丁敬省

摘要：確保所有貧困地區(qū)和貧困人口到2020年全部實現(xiàn)脫貧，這是黨中央、國務(wù)院對全國人民群眾的莊嚴承諾。經(jīng)過幾年的努力，脫貧攻堅戰(zhàn)進入收官階段，精準扶貧、精準脫貧到了攻營拔寨、攻堅克難、啃硬骨頭的關(guān)鍵時刻，必須把更多精力聚焦到脫貧攻堅的重點難點上來，才能取得最后的全面勝利。目前脫貧攻堅的重點應(yīng)該是建立長效機制，實現(xiàn)脫貧后不再返貧，才應(yīng)該是脫貧攻堅的真正目的，也才算是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，否則就不是最終的勝利，而是一時的勝仗。所以構(gòu)建脫貧長效機制，杜絕絕對貧困再發(fā)生才能贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。

關(guān)鍵詞：脫貧;長效機制;建議

一、進一步完善精準識別、因戶施策機制

一是要不斷地完善精準識別的準確度。通過嚴格的程序和科學(xué)的手段，組織駐村工作隊和幫扶人深入宣傳政策，持續(xù)開展全面排查，每村每戶都要走到，每家主要成員都要聯(lián)系到，做好相應(yīng)的建檔立卡，規(guī)范有序，認真分類，系統(tǒng)整理，通過精準統(tǒng)計調(diào)查得來的第一手資料，為有效識別農(nóng)戶的性質(zhì)打牢基礎(chǔ)，分清楚到底誰是貧困戶，誰是脫貧戶，誰是一般戶，誰是邊緣戶。二是要建立健全建檔立卡貧困人口的動態(tài)監(jiān)測體系。農(nóng)戶性質(zhì)是在動態(tài)之中的，原來不是貧困戶，也許因為某種原因就致貧了;有的原來是貧困戶，也許通過幫扶或者自身努力，實現(xiàn)了脫貧。因此，每年都要對農(nóng)戶進行一次全面的普查，每年都要算一算收入賬，一年都要進行一次動態(tài)調(diào)整，即“一識別”（通過精準識別程序重新識別）和“一調(diào)整”（堅持應(yīng)納盡納、應(yīng)退慎退原則），甚至可以隨時進行調(diào)整，并隨著貧困戶變化的情況及時進行更新動態(tài)。三是要做好精準管理，檔卡資料要真實規(guī)范，安排好幫扶人，制定好幫扶計劃，做好因戶精準施策，根據(jù)貧困戶的具體情況和實際需要，科學(xué)地分析其致貧、返貧的原因，剖跟挖底，一戶一策，對癥下藥。

二、進一步完善自主脫貧、穩(wěn)定脫貧機制

村兩委才是脫貧的主要責(zé)任人，貧困戶才是脫貧的主力軍。正是有千萬基層干部的努力和配合，脫貧攻堅才不斷取得了一個個的勝仗，取得了階段性成果，但是，從另一個方面來說，在農(nóng)村，有的村黨員干部作風(fēng)不扎實、不善于做群眾工作，不懂群眾路線，甚至漠視普通群眾，不重視，不過問，更嚴重的是存在違紀違法的行為、出現(xiàn)了所謂“小官巨貪”的不好的現(xiàn)象，成為人們厭惡的“蒼蠅”;有的基層干部對群眾疾苦漠不關(guān)心，甚至持強凌弱;有的村干部在工作中比較被動，只是應(yīng)付執(zhí)行上級的安排，在落實政策和推動工作上推逶扯皮，缺乏時不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感，你推一推，他動一動，你不推，他不動，精神狀態(tài)不在工作上，而是在自家的私事上或者生意上;有的村干部發(fā)展思路和未來目標不清不明，當(dāng)一天和尚念一天經(jīng)，卻念的甚至是“歪經(jīng)”，找不到好的路徑和方法，沒有長遠眼光和打算。有的村干部是“跟著感覺走”，走到哪是哪，想起啥干啥;有些村干部不習(xí)慣學(xué)習(xí)，更不知道學(xué)法用法，在重大問題的處理上草率魯莽，缺少法律意識，不懂得依法辦事，而是憑主觀做事，一旦鑄成了大錯，害人害己，即對群眾是一種損失，對自己也是一個教訓(xùn);有的村干部政治意識還算強，但是政治理論不足，黨性缺乏鍛煉，需要不斷加強修養(yǎng)，組織觀念比較差，理解政策往往有偏差，水平和能力亟待進一步提高。這些都影響了貧困村貧困戶自主脫貧的積極性和能動力，這需要加強村級班子建設(shè)，要著力加強30個深度貧困村和20多個軟癱村的班子建設(shè)，尤其是要選拔“雙強”黨員干部，主動培養(yǎng)，積極推薦，適時納入到班子建設(shè)里面來，建設(shè)好農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“加強堡壘”，發(fā)揮好他們的“自組織”能力，構(gòu)建他們能夠自主脫貧、穩(wěn)定脫貧的良好機制。

三、逐步建立正向激勵機制和精神幫扶機制。

幫扶單位和幫扶人主要要在精神上幫扶，扶志扶智。要注重激發(fā)貧困戶的自我力量，鼓勵發(fā)揮他們的主體作用，積極廣泛地聽取和征求貧困群眾的意見，聽聽他們的心聲，問問他們的需求，想辦法鼓勵群眾積極主動的參與到脫貧攻堅中來。要主動接受群眾監(jiān)督、脫貧摘帽要讓群眾代表通過村民大會或者代表會來公開評議等。要開展表彰和批評活動，選出”致富能手”和“脫貧典型”進行大張旗鼓的表揚，推廣經(jīng)驗，宣傳他們的事跡，起到樹立一個帶動一片的作用。對一些消極的“等要靠”思想嚴重的和不思進取的貧困戶要適當(dāng)?shù)呐u教育，采取一定的警戒措施，比如實行積分管理，做的好的加積分，做的不好的減積分，不能因扶貧而變成了養(yǎng)懶漢。

四、需要進一步完善內(nèi)源式扶貧幫扶新機制。

縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要做好精準扶貧工作的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計，多進行種植、養(yǎng)殖、手工加工等實用技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)新時代的要求，加大新興職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，對種養(yǎng)殖大戶進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念教育，從經(jīng)營管理到技術(shù)指導(dǎo)，全方位給予幫扶。對培訓(xùn)學(xué)校也要有各項政策，并且在資金補助和貸款貼息上給予更多優(yōu)惠，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，引進培養(yǎng)人才，提升培訓(xùn)和培養(yǎng)效果。要完善社會保障，社會保障就是要發(fā)揮保障社會的作用，當(dāng)前基本實現(xiàn)了農(nóng)村低保五保、新農(nóng)合或者基本醫(yī)療保險以及大病保險等社會保障的全覆蓋。實行臨時求助，對因災(zāi)因病出現(xiàn)困難的給予資助。對老弱病殘貧困人口，即便實在是沒有辦法通過各項產(chǎn)業(yè)來扶持脫貧，也不能簡單實行社會兜底政策來實現(xiàn)脫貧，要實事求是，認真分析，照顧公平。

五、進一步強化精準扶貧考核監(jiān)督機制建設(shè)。

一是要建立精準扶貧工作責(zé)任制。層層壓實責(zé)任，項項明確責(zé)任，嚴格追究責(zé)任，明確劃分扶貧攻堅責(zé)任，包括各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任、專項工作責(zé)任、“兩委”的責(zé)任、第一書記責(zé)任，職能部門責(zé)任等，形成一個完整的責(zé)任體系。明確縣委、縣政府的主體責(zé)任，明確各職能部門的專項責(zé)任，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，明確村兩委的主要責(zé)任，明確幫扶單位和幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任。做到全縣一盤棋，節(jié)約時間，提高效率，確保成效。二是要加強對脫貧攻堅工作的責(zé)任考核。定期進行目標考核，并通過嚴格考核監(jiān)督來進行評定優(yōu)劣，以考核檢驗成效，以考核推動工作，以考核促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從而形成合力攻堅的良好局面。要科學(xué)分析問題，深入調(diào)查研究，制定合理可行的督查考核方案，既要考核成績，又要發(fā)現(xiàn)問題，為今后的工作安排總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，而不能為考核而考核，更不是只走過場。要認真落實，提高執(zhí)行力，扎扎實實做好每一項工作，落實好每一項政策，擔(dān)當(dāng)起每一份責(zé)任，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅的既定目標，打一場漂亮仗，打一個大勝仗。

本文系河南省社科重點調(diào)研課題部分成果課題編號{SKL-2018-3729}

作者單位：中共范縣縣委黨校