精準扶貧筑實民生保障之底

改革開放來，我國人民生活水平在整體上有了大幅度提高;但同時也要看到，我國還存在著為數不少的困難群眾。黨中央要求，要實現全國同步進入全面小康社會。而要全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。如何帶領、幫助貧困人口脫貧，無疑是密織民生保障網的重要一環。

以民生保障為支撐，以政府為主導的精準扶貧模式，旨在采取多種方式幫助不同類型的貧困人口脫貧，并帶動他們積極就業脫貧。隨著精準扶貧政策的大力實施，當前精準扶貧正在以前所未有的力度向縱深推進，目前脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段，也進入了“啃硬骨頭”的關鍵時期。當然，脫貧攻堅“啃硬骨頭”也是為了真正筑實織牢民生保障網。

讓“兜底對象”生活有尊嚴

“精準扶貧”是黨的十八大以來我國扶貧幫困的一種創新工作方式方法，它是針對粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

根據精準扶貧工作的要求和實踐經驗總結，精準扶貧首先要“精準識別”，“精準識別”的目的是找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。在“精準識別”的基礎上實施“精確幫扶”，這是精準扶貧的關鍵。將貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。然后，“精確管理”，這是精準扶貧的保證。

早在2015年11月，中共中央、國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》就明確提出“精準扶貧戰略”，要求在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標，包括發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。

《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》還強調，要加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

確保精準扶貧“兜底對象”生活有保障、精神有尊嚴，是政府的責任，也是精準扶貧的目的之一。中國社會科學院馬峰教授指出，在社會政策“托底”的背景下，要讓貧困群眾過上有尊嚴的生活;要充分運用教育扶貧等方式，讓貧困家庭的孩子靠自己的努力學習和辛勤勞動有改變命運的機會，切斷貧困的代際傳遞。

黨的十九大進一步把脫貧攻堅、把精準脫貧作為決勝全面小康社會必須要打好的三大攻堅戰之一。十九大報告指出：“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。”專家解讀認為，扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質。

民生保障要“精準落地”見實效

習近平總書記于各個時期各個場合作出的關于“精準扶貧”的論述中，尤其強調精準扶貧的關鍵在于“精準”，扶貧要注重精準發力，在“精準”二字上下功夫，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

據新華社梳理，習近平總書記關于“精準扶貧”的重要論述很多。比如，2019年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出，貫徹精準脫貧方略，要加強扶貧同扶志扶智相結合，對返貧人口和新發生貧困人口要及時予以幫扶。2019年9月16日至18日，習近平總書記在河南考察時強調，脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內生動力，防止返貧。

用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧，也是習近平總書記反復強調的民生大事。2019年4月15日至17日，習近平總書記在重慶考察時強調，要把工作往深里做、往實里做，重點做好那些尚未脫貧或因病因傷返貧群眾的工作，加快完善低保、醫保、醫療救助等相關扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧。

扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉。習近平總書記還強調，對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。

在脫貧攻堅戰中，一些地方出現了“數字脫貧”“表格脫貧” 等形式主義問題，以及擠占、挪用扶貧資金的腐敗現象時有發生，一些基層扶貧干部更是疲于應付各種檢查、報表、評比等扶貧工作考核。為此，2018年6月，中共中央、國務院又發布了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，該意見明確進一步完善扶貧考核評估工作，依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。

“小康路上一個都不能掉隊”

在“精準扶貧”實施的系列措施中，其中有一項工程量巨大，但深受貧困戶歡迎的扶貧項目是“易地搬遷”。事實上，有個別貧困地區因為地理條件差等原因，是不適合群眾長期生產生活的，或者說在那些地方脫貧致富的難度非常大。相對而言，易地搬遷更為合適。

本刊記者在采訪中，就去過好幾處自然條件艱苦的地方。一次記者去湖南龍山縣采訪時，從龍山縣城下車后，快到天黑時，因為趕時間，租了一臺摩托車坐了好幾個小時前往該縣一個小山村。由于規模小、布局散的原因，當時該縣個別村子甚至連墟場都沒有。在精準扶貧中，龍山縣加大易地扶貧搬遷實施力度，嚴把政策關，確保“對象準、搬得出、住得進、住得穩”。三年來，龍山縣已完成搬遷安置8990人，改善了貧困群眾的生活生產條件。

在湖南湘西，當地用了6年時間，探索出一條可復制可推廣的精準扶貧之路。據湘西自治州政府數據，截至2018年年底，湘西州1110個貧困村已累計出列874個，66萬貧困人口已累計脫貧55.4萬，貧困發生率由2013年的31.93%降至2018年的4.39%，農民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

“兩不愁三保障”是國家針對易地扶貧搬遷工作提出的主要目標。“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。2019年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，強調要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺，補齊短板。

精準扶貧攻堅有力量，民生保障才有更大的期望。我國精準扶貧攻堅的腳步越來越踏實，扶貧攻堅的力度、精度、準確也越來越大。正如黨的十九大報告指出的，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

“精準扶貧”“精準脫貧”的基本方略使我國的減貧脫貧不斷取得新成效，我國脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。脫貧攻堅工作一年一個臺階，已經連續6年超額完成千萬減貧任務，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。統計數據顯示，貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2018年年底的1660萬人，連續6年平均每年減貧1300多萬人，貧困發生率由2012年的10.2%下降到2018年年底的1.7%。黨的十八大以來脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，而且我國的貧困人口數量每分每秒都在持續減少中。

“小康路上一個都不能掉隊！”讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。為了兌現這個承諾，自從黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，一場前所未有的脫貧攻堅戰在全國范圍全面打響，并且取得的成績有目共睹。可以說，我國實施的精準扶貧工程，既是我國民生保障的巨大進步，也是當之無愧的世界奇跡。