行唐縣教育扶貧成效及推進建議

劉夢巖 馬長海

[摘要]教育扶貧是促進教育均衡發展實現教育公平的重要舉措，其目標是讓貧困地區的孩子獲得公平發展的機會，阻斷貧困代際傳遞。行唐縣在教育扶貧工作中取得了一定的成效;建議采取穩定教師隊伍，加強對學生的教育與當地產業相結合，進一步加大教育扶貧投入力度等方式進一步推進扶貧工作進展。

[關鍵詞]教育扶貧;技能培訓;扶貧政策

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

行唐縣地處石家莊市西北部，距石家莊市45km，面積966km2，轄15個鄉鎮、1個省級經濟開發區，330個行政村，人口46萬。行唐縣2011年被確定為石家莊市六個山區教育扶貧工程縣之一，涉及12個鄉鎮107個貧困村，貧困發生率為9.26%。該縣“山區教育扶貧工程”共涉及口頭、九口子、上閆莊、城寨、北河5個山區鄉鎮，覆蓋人口81564人。通過教育扶貧改變這些鄉鎮的貧困狀況是當前政府工作的一件大事。

1? ? 教育扶貧的理論依據與政策現狀

1.1? ? 教育扶貧的理論依據

人力資本理論的奠基人諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨認為，人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。究其原因：一是人力資本的積累是社會經濟增長的動力源泉。人力資本投資收益率超過物力資本投資收益率，而教育促進了人力資本積累。二是教育也促進了個人收入的平均分配。教育能夠提高工人收入的能力，影響個人收入的社會分配，減少收入分配的不平衡狀態;教育水平的提高會使因受教育不同而產生的相對收入差別趨于減緩;人力資本投資的增加，還可以使物力資本投資和財產收入趨于下降，使人們的收入趨于平等化。基于以上原因，實現社會經濟持續健康發展、人民生活水平穩步提高，就必須通過教育解決當前貧困問題。

1.2? ? 教育扶貧政策現狀

改革開放以來，國家高度重視扶貧開發工作，1996年《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》中明確了教育扶貧工作的重要性，將扶貧開發的工作內容轉移到依靠科技進步，提高農民素質的軌道上來。十八大以來，國家逐步推進教育扶貧工作，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（2015年12月19日）中指出：著力加強教育脫貧，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。其后的諸多扶貧政策中都對教育扶貧進行了具體安排。

河北省委、省政府非常重視教育扶貧工作，2017年5月16日，河北省政府發布《河北省“十三五”脫貧攻堅規劃》，該規劃明確了“治貧先治愚”的基本思想。到2020年，全省貧困縣基本實現義務教育學校標準化，基本普及學前和高中階段教育，貧困地區基本公共教育服務水平基本達到全省平均水平。為了充分發揮教育在促進貧困地區經濟社會發展的基礎性、先導性作用，河北省教育廳、河北省財政廳、河北省人力資源和社會保障廳、河北省農業廳、河北省扶貧開發辦公室聯合發布的《推進教育脫貧行動的實施方案》堅持把教育放在優先發展的戰略地位。

行唐縣委、縣政府2016年6月11日發布了《關于舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，行唐縣實施教育就業脫貧工程，加快教育脫貧步伐、加大就業培訓、加強就業服務、強化政策支持。

2? ? 行唐縣教育扶貧取得的成效

2.1? ? 新建、改建寄宿制學校，嚴格把關工程質量

新建、改擴建寄宿制小學10所，初中1所，共轉移學生7299人，新建、改擴建建筑面積142457平方米，規劃總投資30144萬元，讓適齡入學兒童就近接受高質量、高水準的教育。行唐一中搬遷新建，原行唐一中舊址改造成立行唐縣實驗中學，作為山區教育扶貧項目初中學校。教育局聘請專業技術人員，并抽調精干人員組成質量督查組，專項負責項目學校建設的質量監督，嚴把質量關。

2.2? ? 加大對貧困學生的補助力度，不讓一名孩子因貧失學

行唐縣對107個貧困村貧困家庭學生在縣域義務教育寄宿制學校住宿學生實施生活費補助政策，同時加大對山區五鄉鎮義務教育階段學生的補助力度，小學每生每年補助1000元、初中每生每年補助1250元、山區項目學校每生每年補助1600元。對普通高中學校在校家庭經濟困難學生全部實行“三免一享”，國家助學金資助標準每生每年平均不低于2000元。

2.3? ? 爭取社會資金，救助和幫扶貧困村和貧困學生

中聯部、中國人保財險設立了200萬元“中聯部——中國人保行唐縣教育扶貧基金”，縣財政又配套357萬元。該基金對升入普通高校（含高職）的貧困家庭大學新生以及參加縣職教中心技能培訓的貧困家庭應屆初高中畢業生給予一次性資助。2016年，石藥普恩慈善基金會到該縣上滋洋小學進行捐資助學活動，2018年元旦過后，石藥普恩慈善基金會實施“晨光助學行動”，每年拿出100萬元資助金，對該縣500名家庭經濟困難學生進行資助。

2.4? ? 加強技能培訓，提升農民就業能力

整合“農村創業人才培訓計劃”“雨露計劃”“陽光工程”等培訓資源，著力提高貧困人口綜合素質和自我發展能力。就業、教育、婦聯、團委、科協、殘聯等部門攜手并進，根據貧困群眾創業意愿和產業用工需求，組織開展各種定向職業技能和就業創業培訓，力爭讓愿意走出家門的農民都能成為有一技之長的產業工人，留在農村的都成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

3? ? 進一步推進行唐縣教育扶貧的措施建議

3.1? ? 穩定教師隊伍，提高貧困地區學校教師待遇

提升貧困地區的教師隊伍建設水平是推進教育扶貧工作的關鍵環節。特崗教師優先招錄愛教育、愛農村、愛農民，具備教師資格的農村學生。招聘優秀退休教師回到教學崗位繼續發光發熱，并且可以通過傳幫帶幫助年輕教師提升教學水平。建立和完善教師退出補償、安置制度，形成不合格教師退出機制?？h財政撥付專項資金用于貧困地區學校教師外出培訓，提高教學水平、開闊眼界。外請一些優秀教師來貧困地區的學校進行教學經驗交流和示范教學。通過建立良好的進入退出機制，通過走出去，請進來，不斷提升貧困地區教師隊伍的業務水平，建立穩定的教師隊伍。不斷提升貧困地區的教師隊伍待遇，優先保障教師工資發放，消除貧困地區教師的后顧之憂。

3.2? ? 與當地產業發展相結合，開展職業教育培訓和就業服務

行唐縣雖然是國家級貧困縣，二三產業不發達，但是中藥材、設施蔬菜、紅棗、生豬、肉牛、奶牛等第一產業的發展具備一定特色和實力。這些產業發展需要一定勞動力和技術工人。通過對當地產業發展勞動力需求的調研，結合當地貧困人口就業愿望的統計，有針對性的開展職業教育培訓，增強貧困人口的就業能力，并且通過政府牽線搭橋，進行貧困地區農民與當地企業的招工就業雙向選擇，這樣不僅為當地產業發展提供了熟練勞動力，更重要的是為貧困地區農民就業提供了機會;甚至，政府可以直接協調當地企業開展就業培訓，擇優錄用，這樣既可以實現教育扶貧，還能達到節省財政資金的效果。

3.3? ? 降低適齡兒童的輟學率，加強學生心里的健康教育

在推進教育扶貧的過程中，務必關注兩種情況：適齡兒童輟學和學生心理健康。避免貧困的代際傳遞的前提是讓貧困家庭的孩子能夠有機會接受教育，現實中有些家庭由于經濟困難子女輟學。當然，客觀原因是由于家庭經濟困難，主觀原因應該是家長對教育的重要性認識不足。因此，一方面要加大對貧困家庭的經濟資助，另一方面，加強對輟學學生家長的開導教育，使其認識到教育的重要性。此外，學校還要對學生進行心里健康教育，幫助孩子緩解心理壓力，使孩子們樹立積極、健康向上的人生觀、價值觀，避免他們因厭學而主動放棄接受教育的機會。

3.4? ? 加大教育扶貧的投入力度，提升扶貧資金的社會效益

充分發揮政府在教育扶貧中的主體和主導作用，財政優先安排教育扶貧資金并保持逐年增長，保證不能由于財政扶貧資金短缺影響教育扶貧工作開展。另外，還要定期對財政扶貧資金的實施效果進行分析評價，目的是獲取財政扶貧資金進一步投放的決策依據。同時也在一定程度上起到了對財政扶貧資金的監督作用。此外，要充分發揮政府財政資金的杠桿作用，通過PPP模式、政府購買服務、公益扶貧、互聯網+扶貧等多種方式引導社會資金參與教育扶貧開發和教育信息化建設。

[參考文獻]

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