淺談學(xué)前教育管理體制存在的問題與對策

摘要：學(xué)前教育，是構(gòu)成我國科學(xué)教育體系的一部分，是我國教育事業(yè)的重要組成部分。文從學(xué)前教育的基本含義出發(fā)，分析了目前我國學(xué)前教育管理體制存在的問題，并提出相應(yīng)的改革措施，希望能夠?qū)ξ覈膶W(xué)前教育體制改進提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;管理體制;問題;改革

一、引言

學(xué)前教育是由家長及幼師利用各種方法、實物，有系統(tǒng)、有計劃而且科學(xué)地對他們的大腦進行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進行的教育[1]。孩子的教育問題，不僅關(guān)系一個家庭，而且關(guān)聯(lián)著一個社會的發(fā)展，甚至關(guān)聯(lián)著整個國家的發(fā)展。學(xué)前教育管理體制的重要性一方面表現(xiàn)在對我國的教育事業(yè)發(fā)展起著領(lǐng)導(dǎo)、組織的重要作用，是保證我國教育事業(yè)積極向上發(fā)展的重要因素，另一方面也是為了孩子的更好發(fā)展，需要正確有效的管理體制改革。

二、學(xué)前教育管理體制存在的問題

（一）政府權(quán)責(zé)分配不明確

目前，對于我國的學(xué)前教育管理體制中，各級政府對自己的職責(zé)處于相對混亂的階段，對自己的定位即職責(zé)不明確，權(quán)責(zé)分配混亂，對于學(xué)前教育的管理也存在一定的問題[2]。目前，我國在開展學(xué)前教育過程中，國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，政府對西部地區(qū)的政策、資金等方面的扶持相對較為薄弱。而相關(guān)部門沒有及時掌握市場的變化，沒有很好的對學(xué)前教育進行監(jiān)督和管理，互相推諉的情況時常出現(xiàn)[3] 。此外，我國政府部門對于責(zé)任的落實尚且沒有一套完善的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，這使得在權(quán)責(zé)不斷下放的過程中，錯位日益增大，特別是在資金的管理問題中，這對學(xué)前教育的管理造成了很大的阻礙。

（二）缺乏可靠的部門協(xié)同體制

學(xué)前教育的開展在很大程度上需要政府相關(guān)部門的引導(dǎo)，從而確保教育活動的順利開展。 因此，協(xié)同合作體制的應(yīng)用對于學(xué)前教育水平的提升來說起著非常重要的作用。然而在該體制的實際落實過程中，由于層級之間的交流與合作問題，使得其應(yīng)用效果往往相對較差。另外，由于政府體系的復(fù)雜性，也使得相關(guān)部門的引導(dǎo)權(quán)利也受到了多方面的制約， 例如教育部門無法對同級部門進行管理，且在配合與交流方面也存在一定的問題，這在很大程度上制約了我國學(xué)前教育的進步。

（三）法律監(jiān)督體系不完善

目前， 我國對于學(xué)前教育管理的相關(guān)體系還不夠全面，尤其是對教學(xué)活動的監(jiān)督方面。雖然目前我國已經(jīng)有部門地區(qū)已經(jīng)針對幼兒園的類型進行必要的分類，也制定了可靠的監(jiān)督體系。然而其相關(guān)規(guī)定往往都只適用于公立幼兒園，而對于私立幼兒園，其還缺乏必要的法律監(jiān)督。目前伴隨著我國社會經(jīng)濟的進步，人們對教育的重視程度也日益提升，這使得私立幼兒園的規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容也越來越復(fù)雜，同時監(jiān)管漏洞也不斷增多，因此，這要求相關(guān)的教育部門需要根據(jù)實際情況，及時對學(xué)前教育的監(jiān)督體制進行完善與改進，增大監(jiān)督力度，確保學(xué)前教育的合理性與可靠性。

（四）學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入不足

學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入是學(xué)前教育經(jīng)費投入的重要組成部分，反映了一個國家對學(xué)前教育的重視程度。盡管隨著中央和地方政府投入學(xué)前教育力度的不斷加大，學(xué)前教育財政性經(jīng)費在教育財政性經(jīng)費中的占比大幅增加。例如2010年全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費占比為1.6%，而這一占比在2016年達到了4%左右，比2010年翻了一番多[4]。但我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入總體仍然較低，與同時期我國學(xué)前教育的普及率目標(biāo)嚴(yán)重不相適應(yīng)。

三、我國學(xué)前教育學(xué)前教育管理體制的應(yīng)對策略

當(dāng)前，我國的教育體制還相對不夠完善，這在很大程度上對幼兒的成長造成了負(fù)面影響，因此，這要求相關(guān)的管理人員需要加強對體制的完善和升級，使其更好地應(yīng)用于當(dāng)下的學(xué)前教育領(lǐng)域。

（一）注重權(quán)責(zé)合理分配

根據(jù)我國相關(guān)法規(guī)、政策的具體條例與要求，“公平、高質(zhì)”已經(jīng)成為學(xué)前教育的主要原則。 首先，“公平”主要體現(xiàn)在確保每一位孩子都具有平等的上學(xué)機會。“質(zhì)量”即確保所有的孩子都能夠進入好的幼兒園。 因此，也可以說“公平”是“質(zhì)量”的前提與基礎(chǔ)，“質(zhì)量”是“公平”的延伸與發(fā)展。 為了進一步確保幼兒學(xué)前教育的質(zhì)量與公平，這要求相關(guān)的政府部門應(yīng)該加強對學(xué)前教育權(quán)責(zé)體系的建立與完善，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)對教育活動的有力監(jiān)督與引導(dǎo)。

（二）加強各級部門之間的合作

伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，學(xué)前教育體制也需要進行必要的改進與完善。 在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，政府職能與部門結(jié)構(gòu)不斷分離，這在很大程度上降低了學(xué)前教育的管理效率，使得社會資金逐漸成為教育活動開展的主導(dǎo)力量，而政府的權(quán)責(zé)不斷削弱。因此，在相關(guān)管理體制的改革過程中，其應(yīng)該增強學(xué)前教育的公益作用，削弱其利益性，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強對教學(xué)活動的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

（三）建立系統(tǒng)的教育管理體制

僅靠一種管理體制是無法較好地適用于我國的全部省份與地區(qū)的教育活動的，并且，在國家發(fā)展的不同階段，其對學(xué)前教育管理的要求也大不相同，因此，這要求相關(guān)的管理人員需要綜合考慮多方面的因素，根據(jù)地區(qū)的具體情況與階段的經(jīng)濟特征，制定可靠的管理體制。另外，由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟水平差距大、教育發(fā)展程度不一，因此，這要求國家在制定管理體制的過程中，在部分內(nèi)容上不必過于細(xì)化，應(yīng)該為當(dāng)?shù)卣c教育機構(gòu)預(yù)留一定的空間， 從而使得體制的應(yīng)用效率大大提升。

（四）建立“以政府為主導(dǎo)，社會力量參與”的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制

各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，制定財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保財政經(jīng)費及時撥付到位。在政府加大財政投入的同時，還應(yīng)創(chuàng)新合作機制，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)、公益組織、慈善家等社會力量在農(nóng)村舉辦普惠性學(xué)前教育，積極發(fā)揮社會力量在學(xué)前教育中的作用，多方籌措學(xué)前教育經(jīng)費。例如，山東省聊城市冠縣采用“民辦公用共有”的合作模式，以政府為主，吸引了大量的社會資金建設(shè)幼兒園，大大提高了社會力量辦園的積極性[5]。

四、結(jié)論

綜上所述，由于學(xué)前教育是構(gòu)成我國教育體制的重要部分，在教育中占據(jù)著重要的地位，其中學(xué)前教育管理體制的合理與否對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展有著調(diào)節(jié)、控制、領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。所以說對學(xué)前教育管理體制中出現(xiàn)的問題和不足之處一定要及時的解決修復(fù)。只有不斷努力和改進，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，問題都解決了才能給學(xué)前教育一個更好的發(fā)展前景，才能保障孩子們的學(xué)習(xí)生活。

參考文獻：

[1] 夏婧.我國農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)實困境與出路[J].現(xiàn)代教育管理，2013，（12）：43-47. DOI：10.3969/j.issn.1674-5485.2013.12.010.

[2] 王光榮.關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育管理體制存在的問題與改革方向的研究[J].華夏教師，2016，（4）：89. DOI：10.3969/j.issn.2095-3267.2016.04.072.

[3] 楊龍祥.學(xué)前教育管理體制存在的問題與改革方向[J].長春教育學(xué)院學(xué)報，2015，（14）：129-130. DOI：10.3969/j.issn.1671-6531.2015.14.054.

[4] 教育部.教育部召開第三期學(xué)前教育行動計劃部署會[EB/OL]. http：/ /www. moe. edu. cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201705/t20170524_305708. html.

[5] 張晗等. 當(dāng)代中國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境與抉擇[M]. 上海：華東師范大學(xué)出版社，2014：69.

作者簡介：

盛寧（1994年-），男，漢，浙江金華，碩士研究生在讀，寧波大學(xué)，研究方向：高等教育。

作者單位：寧波大學(xué)