公安院校教師懲戒權問題研究

摘要：當前教師隊伍對于懲戒權的呼聲越來越高，這種呼吁也引起了有關部門的重視，部分地方已通過地方立法的形式規定了教師的懲戒權。對于公安院校由于其院校特點和學生管理和培養的特殊性，合理規范教師懲戒權，提高學生紀律意識，顯得更為重要。

關鍵詞：公安院校;教師;懲戒權

一、問題的提出

（一）懲戒權概述

1、懲戒與懲罰

“懲戒”顧名思義即懲罰和戒除，通過一定的懲罰行為使特定對象戒除一定的不合規范之行為。具體到教育中指教師或學校通過適當的懲罰行為使學生遵守校規章制度，從而使教育教學活動得以順利進行的一種行為，其側重點在于“戒”。“懲罰”是指對惡的行為的一種處罰，其側重點在于處罰行為本身，不追求處罰效果。因此二者之間存在一種手段與目的的關系。

2、懲戒與體罰

“體罰”即通過使受罰人身體受到某種強制而達到懲罰錯誤行為的目的的一種行為，其在廣義上應屬于懲罰的范疇。但由于體罰及易使被處罰人身心遭受難以損害的痛苦造成嚴重后果，因此是一種應當予以摒棄的懲罰手段。

（二）公安院校教師使用懲戒權的必要性

公安教育是我國高等教育的重要組成部分，但其培養對象與目標又與普通高等院校有很大的區別。在公安院校招錄體制改革的背景之下，中國大多數警務人員來源于公安院校，其畢業生質量的高低直接決定了公安隊伍的素質，因此全國公安院校都實行警務化管理，在學習基礎知識的同時培養學生的職業素養和警察意識。基于培養對象的特殊性和教學模式的特殊性決定了公安院校及其教師必須要適當行使懲戒權以規范學生的言行，提升紀律意識，著力培養一支“對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明”的預備警官隊伍。

二、公安院校教師使用懲戒權存在的問題

（一）教師不敢使用懲戒權

1、在當前的大學校園普遍為“00后”，“00后”學生大多成長較為優越，在心理上更加追求個人個性化發展，同時“00后”大多為獨生子女，抗壓能力小，一旦遭遇挫折不能得到正確引導，容易偏激，引發厭學、對抗甚至自殺事件，這種情況導致教師在對學生進行教育懲戒時會有畏懼心理。

2、當前在校學生多為“00后”獨生子女，家庭成員對孩子保護過度，一旦教師對其實施懲戒，極易導致家長的不滿，甚至沖擊學校、課堂，更有甚者出現以暴力方式威脅教師的人身安全極端情況。例如廣東某小學家長因不滿老師在線布置英語作業就在班級微信群中對教師進修辱罵，這些行為也極大的挫傷了教師懲戒的積極性。

同時，當今社會信息技術極度發達，教師的一言一行都有可能暴露在網絡當中，一些學生和家長通過斷章取義的方式制造網絡輿論，導致教師受到不應有的傷害。

（二）教師不會使用懲戒權

懲戒權的最終目的是教育學生、幫助學生戒除錯誤行為，在懲戒權的適用中主體應當是教師和學生，而部分教師在實施懲戒時沒有把握懲戒的核心要義和方式，導致部分教師懲戒手段單一，用體罰代替懲戒，忽視了對學生的教育安撫，學生僅僅是懲戒的對象，導致學生產生對抗逆反心理，這也是當前教師在適用懲戒權時不可忽視的一項內容。

三、規范公安院校教師使用懲戒權的思考

（一）完善立法，依法實施懲戒權

完善立法，通過立法的方式設立懲戒權，使教師在實施懲戒時有法可依已經成為了全體的教師的共同心聲。教育部2019年11月22日發布了《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》，同時廣東省的《廣東省學校安全條例》率先以地方立法的形式賦予了教師懲戒權。

這些征求意見稿和地方立法的實踐給廣大教育工作者打了一針強心劑，但這些懲戒權并未結合公安院校實際，不符合公安院校教育教學特點。警務化管理是公安院校學生管理的主要特色，是培養合格預備警官的重要途徑，公安院校對學生的管理除普通的管理方式外，還通過《公安院校警務化管理規定》、《公安機關人民警察內務條令》等對學生進行約束，其約束力應當更強，對學生管理更加嚴格，與此相伴的是部分學生的逆反甚至抵觸心理也會更強，因此公安院校教師在適用懲戒權時應當有相應的特殊規范，因此為了規范公安院校教師敢于使用懲戒權、善于使用懲戒權，建議公安部可以會同教育部門制定相關部門規章，以更好加強公安院校學生管理，鍛造一支“對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明”的公安后備力量。

（二）強化教育，合理使用懲戒權

懲戒的最終目的在于教育學生，但教育的手段并不局限于懲戒，懲戒權回歸教師的同時，教師要做好如何合理執行懲戒權的應對。

首先教師要明確懲戒和體罰、變相體罰的區別。懲戒與體罰、變相體罰其實是一個較為難以界定邊際的概念，懲戒必然會給學生帶來某種身體或心理強制。二者的區分主要在于其目的性，懲戒的主要目的在教育，通過懲戒使得學生自愿戒除不良行為，而體罰則是通過使學生身體感受痛苦而不敢去實施不良行為。二者對于學生的身心健康的影響是完全不同的。

其次教師在實施懲戒后要及時做好學生的思想教育工作，不能以懲代教，要使學生充分理解教師，理解教師為什么要對其懲戒，從內心深處認識錯誤，改正錯誤。

再次作為公安院校教師要合理引導學員認識警務化管理與懲戒的區別，警務化管理是公安院校的特殊，和普通地方院校相比，公安院校管理更加嚴格，每天的早操、內務等是警務化管理的應有之義，學生不能將之等同為懲戒。

（三）公平公正，同等使用懲戒權

著名特級教師于漪指出，“老師的不公可能會引起學生之間的互相排斥，進而影響到一個集體的凝聚力。所以，老師要盡量做到公平，讓每個學生都感覺到關心，都在老師的帶領下團結一致。”教師在實施懲戒權時亦要如此，在教學中學生由于個體的差異，成績和在校表現必然也有所不同，教師不能因為學生的成績差異和表現差異對學生區別對待。特別是在實施懲戒時。在現實中有部分教師戴著有色眼鏡看學生，對于表現不同的學生，在懲戒時也會區別對待，對于平時學習成績好、表現好的往往懲戒較輕，而對于平時學習成績差的懲戒較重。這種行為不僅不能達到懲戒的效果，久而久之會使平時表現較好的學生產生焦躁心理而對平時兌現較差的學生則你煩抵觸心理會給更強。因此教師在實施懲戒的過程中要平等的對待每一個學生，這也是立德樹人的具體體現。

（四）聯系家庭，有效使用懲戒權

很多時候教師在實行懲戒時會面臨來自學生家長的壓力，使得教師不敢適用懲戒權。其次要長效溝通，教師與家庭的溝通不是一蹴而就的，需要雙方互相配合，建立長效溝通機制，學生的教育最重要的場所是學校和家庭，二者缺一不可，因此教師特別是輔導員要與家長建立長效溝通。再者，作為公安院校的教師要向善于向家長解釋公安院校管理和人才培養的特殊性，使其清楚紀律意識對公安院校學生的重要性，爭取家長的支持，更加有效的去行使懲戒權。

四、結語

懲戒權對于教師特別是公安院校的教師、輔導員而言是一項非常重要的權利，有效行使懲戒權可以使學生及時糾正自身存在的不足，塑造良好的學習、生活習慣，對于鍛造一支政治合格，紀律嚴明的公安后背力量具有非常重要的作用。但目前公安院校教師懲戒權仍處于無法可依的狀態，導致部分教師不敢使用懲戒權或不會使用懲戒權，因此建議有關部門應加強相關立法使得教師能夠依法依規行使懲戒權。

同時，懲戒并不是教育的唯一手段，作為公安院校的教師要不斷提升自身能力素質，更新育人觀念，在行使懲戒權時要做到合法、合理、公平、有效。

參考文獻：

[1] 林爵樞? 陳恃中 ，公安特色是公安院校生存和發展的根本，廣西警官高等專科學校學報，2007年02期

作者簡介：

劉偉偉（1989.9-），男，西藏警官高等專科學校，西藏.拉薩，漢族，山西呂梁人，碩士，助講，研究方向：法學。

作者單位：西藏警官高等專科學校