基層水利管理存在的問題及對(duì)策研究

靳陽 劉志彥

摘要：水利是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)安定的重要保障，水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)都起到至關(guān)重要的作用，水利工程管理是確保水利工程充分發(fā)揮興利除害作用的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理可以確保工程的安全性，為中國工農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：基層水利工程管理;維修養(yǎng)護(hù)

引言

在社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，中國各個(gè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，水利工程建設(shè)地位不斷提高，在某種程度上促進(jìn)了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，有效改善人們生活狀態(tài)，對(duì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著直接影響。水利工程的建設(shè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，同時(shí)也是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提基礎(chǔ)。近年來國家高度重視水利工程建設(shè)，并出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，有效規(guī)范了水利工程的建設(shè)和管理內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)水利工程的建設(shè)管理提出了新的要求。在全新歷史時(shí)期，就需要我們深入分析現(xiàn)階段水利工程建設(shè)管理存在的諸多問題，并對(duì)管理手段進(jìn)行有效創(chuàng)新。

一、存在的主要問題

（一）缺乏正確的管理認(rèn)識(shí)

水利工程是關(guān)系到國計(jì)民生的基本內(nèi)容，就目前來看，我國水利工程正處于建設(shè)階段，在運(yùn)行管理方面仍然存在一些問題，需要加以解決。由于行業(yè)起步較晚，導(dǎo)致管理人員在管理意識(shí)方面有所欠缺，在管理理念等方面較為落后，總體來看，當(dāng)前的管理理念已經(jīng)無法滿足水利工程的發(fā)展需求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)前階段，各個(gè)行業(yè)都開啟了高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，但是水利工程有所不同，其在管理模式上依然是沿用之前的管理制度，這不僅會(huì)影響到工程本身的開展效率，還會(huì)導(dǎo)致員工在面對(duì)工作時(shí)有所懈怠，過度依賴于上層的指示，而忽略了本身該做的工作，在增加管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還會(huì)影響到管理工作的開展質(zhì)量。

（二）相應(yīng)法律體系不完善

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，水利工程建設(shè)數(shù)量隨之增多，相應(yīng)的法律體系更加完善，有關(guān)水利工程法律也隨之頒布，但是在實(shí)際中依然會(huì)面臨一些問題，不能給水利工作項(xiàng)目管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)，尤其是在部分地方或者特殊項(xiàng)目執(zhí)法過程中，將會(huì)面臨嚴(yán)重問題，一方面無法第一時(shí)間及時(shí)找出違規(guī)違法問題;另一方面對(duì)違法行為處罰力度不夠，甚至存在瀆職現(xiàn)象，長時(shí)間如此，必將會(huì)給水利工程運(yùn)營發(fā)展造成負(fù)面影響。

（三）運(yùn)行管理機(jī)制不健全

在廣大基層地區(qū)，農(nóng)村水利設(shè)施在管理過程中仍然借鑒的是傳統(tǒng)的管理模式，在具體工作開展過程中，很容易出現(xiàn)責(zé)任劃分不明確、管理職能交叉、管理重復(fù)的問題。另外在傳統(tǒng)管理模式之下，水利設(shè)施在運(yùn)行過程中還普遍存在著行政事務(wù)管理、水源管理等監(jiān)督執(zhí)法工作人員緊缺的現(xiàn)象，這種傳統(tǒng)的管理體體制缺乏靈活性和變通性，在各項(xiàng)管理工作開展過程中受到了很大限制，不利于提高水利設(shè)施的運(yùn)行效率。另外由于水利設(shè)施管理職能交叉，不同的管理部門所采用的管理措施管理方法存在很大差異性，這對(duì)發(fā)揮水利工程的職能作用，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大不利的影響。

二、解決問題的建議

（一）落實(shí)管理責(zé)任

按照“誰受益、誰管護(hù)，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則明確管理責(zé)任，對(duì)行政責(zé)任人、管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，對(duì)管理范圍劃邊定界，管理運(yùn)行安全化，管理過程信息化，管理環(huán)境美觀化，制定分期整治規(guī)劃和方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，納入目標(biāo)考核，落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的水利工程運(yùn)行管理制度體系，確保水利工程的正常運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化資金投入

在水利設(shè)施建設(shè)管理工作開展過程中，要想確保各項(xiàng)工作能夠順利開展，一方面要完善相關(guān)管理機(jī)制，另一方面還需要有充足的資金投入。對(duì)于水利設(shè)施建設(shè)部門來說，可以設(shè)置專門的小組，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，明確各部分資金的具體流動(dòng)方向，真正做到資金使用的科學(xué)合理。通常情況下，關(guān)于水利設(shè)施建設(shè)的資金分為兩個(gè)方面用途，一方面是用于人員經(jīng)費(fèi)投入，另一方面是工程管理經(jīng)費(fèi)投入。在具體的資金使用管理過程中，要將兩者有效區(qū)分，要結(jié)合實(shí)際情況不斷向上級(jí)部門申請(qǐng)建設(shè)資金，保證建設(shè)資金充足投入。另外在水利設(shè)施建造之前，還需要做好有效的施工預(yù)算工作，要確保施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有充足的資金支持，確保每個(gè)施工程序都能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這是提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。在進(jìn)行預(yù)算過程中數(shù)據(jù)要在可投資范圍之內(nèi)，并且施工要求能夠滿足的才能夠進(jìn)行投入，這樣才能夠確保整個(gè)建設(shè)管理的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)工程整體管理

在水利工程管理中，首先，需要注重水利工程管理流程。管理工作人員需要對(duì)工程現(xiàn)場情況和施工過程進(jìn)行有效管理，保證工程施工質(zhì)量。在水利工程工序質(zhì)量管理過程中，應(yīng)該把工作要點(diǎn)放在施工管理上，明確工序管理目標(biāo)，優(yōu)化施工流程，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行操作。如果前一道工序不滿足規(guī)范要求，則無法進(jìn)行后續(xù)施工。管理人員需要根據(jù)精細(xì)化管理要求，及時(shí)找出水利工程施工建設(shè)中存在的問題，綜合評(píng)估施工人員綜合素養(yǎng)，如果施工人員技術(shù)不過關(guān)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)退。其次，加強(qiáng)施工材料精細(xì)化管理。在水利工程施工建設(shè)中，材料質(zhì)量將會(huì)給工程施工質(zhì)量帶來直接影響，并且決定水利工程運(yùn)營效果。所以，施工企業(yè)需要加強(qiáng)材料質(zhì)量管理，做好材料質(zhì)量篩選工作。在施工材料應(yīng)用之前，按照相關(guān)要求進(jìn)行材料質(zhì)量檢查，避免在施工建設(shè)中使用質(zhì)量不過關(guān)的材料。在材料采購和使用過程中，加強(qiáng)管理，保證材料質(zhì)量。在施工材料進(jìn)入到施工現(xiàn)場之前，應(yīng)采取抽樣檢查方式進(jìn)行檢測。采購工作人員應(yīng)具有一定素養(yǎng)，企業(yè)也要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高采購人員綜合水平和思想素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化水利工程管理人員的監(jiān)督管理意識(shí)

首先，在水利工程施工開展之前，企業(yè)管理層需要對(duì)工程管理人員進(jìn)行考察，通過筆試、面試的方式對(duì)管理人員的管理人員進(jìn)行考察，選擇水利工程管理人員經(jīng)驗(yàn)豐富的人進(jìn)行管理，對(duì)水利工程管理人員的綜合能力進(jìn)行考察，結(jié)合實(shí)際管理案例，對(duì)工程管理進(jìn)行分析。其次，水利工程需要對(duì)管理人員進(jìn)行定期考察，對(duì)管理人員在崗期間是否起到作用，是否明確自身責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。與此同時(shí)，企業(yè)需要對(duì)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)不斷得到豐富，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)，整體提高水利工程管理水平。最后，水利工程必須遵守水利行業(yè)的法律法規(guī)，不斷建立健全管理人員的管理意識(shí)，施工人員自覺聽從管理人員安排，提高水利工程管理水平，提高水利工程質(zhì)量的同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

總而言之，做好水利工程管理是保證水利工程安全運(yùn)行的關(guān)鍵。不僅對(duì)提高水利工程質(zhì)量有著重要意義，而且還關(guān)乎廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，只有不斷加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高水利工程管理水平，使基層水利工程管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化管理，才能促進(jìn)基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。

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