亳州市優(yōu)化營商法治環(huán)境問題研究

摘要：亳州市政府近年來推出了很多關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的政策措施與相關(guān)制度，盡管這些政策制度出臺后帶來了一些效果，但也逐漸暴露出一些明顯的問題。一是營商環(huán)境法治制度體系未健全，二是執(zhí)法落實力度不夠，三是缺乏公平競爭環(huán)境，四是企業(yè)保障制度的建設(shè)未完善，五是企業(yè)扶持政策精準(zhǔn)投放和實施難。針對以上亳州市優(yōu)化營商法治環(huán)境存在的問題，下文給出了相應(yīng)的解決策略，從而為亳州市營造良好營商法治環(huán)境提供策略參考。

關(guān)鍵詞：營商法治環(huán)境;亳州;策略

引言

今年以來，亳州市認(rèn)真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，大力優(yōu)化市場營商法治環(huán)境，為企業(yè)的營商提供了大量的政策支持，企業(yè)由此得到了極大地便利。持續(xù)深入學(xué)習(xí)并踐行《安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2020年深化“放管服”改革創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作要點的通知》精神。并且通過后期的廣泛宣傳，擴大了政策的影響力。同時，精準(zhǔn)對接生產(chǎn)要素，全面優(yōu)化毫州市企業(yè)的營商環(huán)境，推動毫州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。截止到目前，毫州市一共有445名包保責(zé)任人共包保2012家企業(yè)，走訪企業(yè)1714家，發(fā)現(xiàn)問題673個，已解決的問題有492個。毫州市在營造營商環(huán)境工作中取得了良好的成績，多次得到國務(wù)院和省委省政府的認(rèn)可。但在此之下，亳州市營商法治環(huán)境優(yōu)化工作中仍然存在著不少痼疾。

一、亳州市優(yōu)化營商法治環(huán)境存在的問題

（一）營商環(huán)境法治制度體系不完善

從當(dāng)前亳州市的營商環(huán)境法律制度體系的建設(shè)來說，雖已建立起基本的法律體系，但隨著社會的快速發(fā)展，不斷暴露出更多的新問題，營商環(huán)境法律體系中還有很多制度法規(guī)需要健全。就當(dāng)前的情況而言，法律體系建立健全過程中最大的障礙，還是相關(guān)人員在進行頂層設(shè)計時缺乏長遠(yuǎn)性、全面性的眼光，導(dǎo)致制定出的法律體系缺少先進性、科學(xué)性。并且在相關(guān)領(lǐng)域的立法以及修改上落后于時代的發(fā)展步伐，無法滿足現(xiàn)有經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，這對于營商法治環(huán)境的優(yōu)化是極其不利的。另外，目前的法律體系在面向公有制經(jīng)濟體和非公有制經(jīng)濟體時，不能滿足這兩個經(jīng)濟體之間不同層面的法律需求。究其原因，就是目前的法律體系太過普適性，而缺乏針對性。同時，在現(xiàn)有的法律體系中存在部分制度法規(guī)相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象，這也由此說明了在健全法律制度體系時還應(yīng)經(jīng)過更多的考量。

（二）執(zhí)法落實力度不夠

在行政機關(guān)執(zhí)法的過程中，由于執(zhí)法落實的力度不夠，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期的效果，這是因為行政機關(guān)在執(zhí)法中缺乏有力的監(jiān)管，或者實際執(zhí)法過程中的意外難以把握，以致在最后的行動中沒有很好地按原先設(shè)想地進行。另外，在當(dāng)前的行政機關(guān)中存在個別執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范的情況，在其進行執(zhí)法時，未按照相關(guān)制度程序進行執(zhí)法作業(yè)。雖是個別現(xiàn)象，但關(guān)乎整個行政執(zhí)法隊伍的形象，因此，還是要加強相關(guān)規(guī)范執(zhí)法制度的建設(shè)，由此杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）缺乏公平競爭環(huán)境

營商環(huán)境最需要的就是公平公正性，只有在保障企業(yè)公平競爭的前提下，才有利于促進營商環(huán)境的健康發(fā)展。在市場中，主要包含著兩大經(jīng)濟體，分別是公有制經(jīng)濟體和非公有制經(jīng)濟體，不論是那種經(jīng)濟體，所享有的合法權(quán)益、待遇應(yīng)該是相同的。但從亳州市當(dāng)前的經(jīng)營管理現(xiàn)狀來看，部分非公有制經(jīng)濟體在市場準(zhǔn)入條件上還存在著制約限制。另外，有些企業(yè)相互之間也會進行惡性競爭，比如大企業(yè)會通過哄抬物價，導(dǎo)致小企業(yè)進貨難、出貨難的現(xiàn)象。由此可知，在當(dāng)前的營商環(huán)境中，還缺乏一定程度的公平性，企業(yè)相互之間的幫帶關(guān)系還未形成，這對優(yōu)化營商環(huán)境非常不利。

（四）企業(yè)保障制度的建設(shè)未完善

在當(dāng)前的企業(yè)保障制度建設(shè)中，還存在部分部分制度未完善的現(xiàn)象，比如企業(yè)的財產(chǎn)保護制度、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，這為企業(yè)的生產(chǎn)帶來了隱患，當(dāng)出現(xiàn)問題時企業(yè)或企業(yè)家個人的利益將受到損害。只有完善企業(yè)保障制度，才能使企業(yè)更加安心地投入到生產(chǎn)活動中，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動地方上的經(jīng)濟發(fā)展。一旦企業(yè)對地方上的企業(yè)保障制度失去信心，可能就將造成企業(yè)流失的現(xiàn)象發(fā)生，并且不利于引進新的企業(yè)進入，久而久之營商環(huán)境就將變差。因此，為杜絕以上情況的發(fā)生，最首要的就是加強完善企業(yè)保障制度，建立健全地方企業(yè)的財產(chǎn)保護制度和知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

（五）企業(yè)扶持政策精準(zhǔn)投放和實施難

近年來，黨和國家不斷出臺企業(yè)幫扶政策，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高經(jīng)濟效益。在此背景下，亳州市政府也是貫徹落實相關(guān)政策制度，接連出臺了大量的優(yōu)惠政策。但在政策制度普及過程中，企業(yè)面向政府發(fā)布的扶持政策不能很好地進行掌握和了解，在對優(yōu)惠政策的申請和選擇上往往不知道該如何進行下一步，不知道哪些優(yōu)惠政策是企業(yè)可以享受的。另外，由于部分政策中包含若干專業(yè)性的內(nèi)容，企業(yè)難精準(zhǔn)獲悉哪些信息是對企業(yè)有益的，由此造成了企業(yè)扶持政策精準(zhǔn)投放難。在企業(yè)扶持政策精準(zhǔn)實施的過程中，由于需要受扶持的企業(yè)多，而相關(guān)實施政策的工作人員少，導(dǎo)致在企業(yè)扶持政策的實施上難以發(fā)揮出預(yù)期的效果。

二、亳州市營商法治環(huán)境優(yōu)化策略

（一）健全營商法治制度體系

健全營商法治制度體系將有助于推動市場經(jīng)濟健康平穩(wěn)的發(fā)展，并對市場經(jīng)濟活動具有引領(lǐng)、規(guī)范、保障等積極作用。因此首先，政府在進行營商法治制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計時，應(yīng)綜合市場多方面的信息與數(shù)據(jù)，進行推導(dǎo)，用更具戰(zhàn)略性的眼光來看待未來的營商環(huán)境大致走向，跟進時代的發(fā)展步伐，結(jié)合外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境，來完成對營商法治制度體系建設(shè)頂層設(shè)計的參考。其次，加緊對當(dāng)前現(xiàn)有營商法治制度的修改、優(yōu)化以及廢除，秉持優(yōu)則留、劣則汰的原則來決定當(dāng)前制度條款的去留。最后，加強營商法治制度的針對性，建立健全適用于不同經(jīng)濟體的法律條款，并且在立法過程中廣開言路，聽取多方的意見，確保各類經(jīng)濟體的合法權(quán)益得到最大限度地保護。

（二）加強行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)

行政執(zhí)法規(guī)范化是營造營商法治環(huán)境的必要，是推進我國依法治國戰(zhàn)略實行的具體行動。因此，為促進行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，政府應(yīng)加緊健全規(guī)范執(zhí)法制度，并加大對執(zhí)法過程的監(jiān)督。首先，為加強營商法治環(huán)境建設(shè)的效果與質(zhì)量，應(yīng)加強對各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)行相關(guān)工作的核心，加強對其的教育實屬必要，只有抓緊相關(guān)人員的思想教育，才能切實的保障營商制度的精準(zhǔn)實施，以及行政執(zhí)法的規(guī)范性。因此，要使教育內(nèi)容進入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，包括黨校的各級培訓(xùn)班、各級的公務(wù)員培訓(xùn)課堂、各級領(lǐng)導(dǎo)理論中心學(xué)習(xí)組等，讓教育內(nèi)容滲透到領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)的各個層面。其次，各行政執(zhí)法部門應(yīng)加緊樹立法治觀念，在法治的軌道上開展行政執(zhí)法工作，爭做知法懂法用法的“排頭兵”。最后，加大行政執(zhí)法過程的透明化，接受社會各群體的監(jiān)督與舉報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)立即嚴(yán)肅處理，由此推動行政執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)進程。

（三）營造公平競爭環(huán)境

政府在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，應(yīng)始終圍繞“公平公正”“同等看待”的基本原則來對待不同類型的企業(yè)。首先，以競爭中性原則營造公平競爭的營商環(huán)境。主要從以下六個方面體現(xiàn)，第一，政府在開展商業(yè)活動時應(yīng)盡量避免影響市場公平競爭環(huán)境的因素存在;第二，加緊設(shè)立政府優(yōu)惠政策實行的透明度和監(jiān)管機制;第三，當(dāng)政府補貼國有企業(yè)開展公益活動時需確保整個流程的透明化，以及當(dāng)出現(xiàn)問題時應(yīng)及時追責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人;第四，國有企業(yè)應(yīng)盡量保持與私營企業(yè)同在一個稅收環(huán)境內(nèi);第五，在政府對企業(yè)的監(jiān)管過程中，應(yīng)最大限度地保障各類型企業(yè)同在一個監(jiān)管環(huán)境內(nèi);第六，政府的采購政策與程序必須適度透明化，并且還要體現(xiàn)出競爭性、非區(qū)別對待性。然后，依法保障各類型企業(yè)在扶持政策、公共資源分配和使用、政府補貼和優(yōu)惠中享受同等的權(quán)益，以此營造公平的競爭環(huán)境。

（四）加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保障力度

民營企業(yè)經(jīng)濟作為亳州經(jīng)濟的重要組成部分，為推動亳州市的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，因此，加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保障力度極為必要。首先，為更好地了解民營企業(yè)的實際情況，相關(guān)部門的公職人員要堅持將“走出去”的原則貫徹落實，定期組織人員進入民營企業(yè)內(nèi)部了解企業(yè)的現(xiàn)狀，并且在走訪過程中要加強聆聽企業(yè)目前面臨的難題，以及當(dāng)前的需求。本著營造良好營商法治環(huán)境的理念，將傾聽到的“民聲”落實到后續(xù)的工作中，真正解決民營企業(yè)面臨的難題與需求。然后，通過健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，將打擊侵權(quán)、盜版的行為落實到實處。形成知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政一體化的法律服務(wù)模式，并積極開展知識產(chǎn)權(quán)法律保護活動，使企業(yè)學(xué)會用法律的武器來保障自身的權(quán)益，同時也加強政府對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的決心，從而讓企業(yè)更加放心、安心。

（五）加大對企業(yè)扶持政策的解讀和實施力度

首先，就企業(yè)扶持政策的解讀方面，應(yīng)著重加大宣講工作。政府部門應(yīng)定期組織宣講會，邀約政策解讀嘉賓來進行宣講，邀請企業(yè)代表和相關(guān)公職人員參加，對各項企業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍、辦理手續(xù)和流程、所需要的手續(xù)資料、辦理部門等信息進行周到細(xì)致的講解。并且，在講解過程中宣講嘉賓要加大與企業(yè)代表人的互動，了解企業(yè)在辦理優(yōu)惠政策時普遍遇到的問題，然后針對這些提出的問題給予專業(yè)性的建議。同時，在宣講結(jié)束后可以通過互聯(lián)網(wǎng)將宣講的視頻和文稿內(nèi)容分享給企業(yè)，以確保每一位企業(yè)都能認(rèn)識和了解扶持政策。然后，在企業(yè)扶持政策的實施方面，應(yīng)更具針對性和精確性。政府部門的相關(guān)公職人員在面向不同企業(yè)的實施工作中，要結(jié)合企業(yè)的實際情況，從多個方面為企業(yè)打造量身定制的實施方案。并且可以將該實施方案適用于類似企業(yè)中，從而減輕公職人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

三、總結(jié)

綜上所述，優(yōu)化營商法治環(huán)境對于亳州市的發(fā)展而言具有重要意義，不僅能推動亳州市的經(jīng)濟增長，還能使亳州市的企業(yè)由此受益。盡管亳州市的營商法治環(huán)境優(yōu)化工作已經(jīng)取得了顯著成效，但在此之下，還存在著一些問題亟待解決。因此，為營造良好的營商法治環(huán)境，亳州市政府還應(yīng)該加緊健全營商法治制度體系的建設(shè)，并加強行政執(zhí)法的規(guī)范化和加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保障，同時營造公平競爭環(huán)境，從而推動營商法治環(huán)境建設(shè)的進程。

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作者簡介：

王安（1987.12—），男，漢族，安徽省亳州市，本科雙學(xué)位，講師，中共利辛縣委黨校，研究方向：法學(xué)。

課題項目：亳州市2020年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題。