行政法基本原則與法治國(guó)家的建設(shè)的關(guān)聯(lián)

摘要：行政法的基本原則是行政法核心的具體體現(xiàn)，與建設(shè)法治國(guó)家有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。筆者從六個(gè)行政法基本原則出發(fā)，探討行政法的基本原則與建設(shè)法治國(guó)家之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政法的基本原則;法治國(guó)家建設(shè)

行政法的基本原則是反映行政法本質(zhì)和具體制度規(guī)則內(nèi)在聯(lián)系的共同性規(guī)則。縱觀古今，世界各國(guó)關(guān)于行政法的產(chǎn)生，普遍是因?yàn)閲?guó)家及政府的權(quán)力太大以至于侵犯公民的合法權(quán)利及合理要求，為了限制政府的權(quán)力，保護(hù)公民的權(quán)益，因此產(chǎn)生行政法。行政法的核心是“控權(quán)”。而行政法的基本原則是對(duì)于行政法核心的具體體現(xiàn)。六個(gè)基本原則相輔相成、相互配合才能真正把權(quán)力放在制度的籠子里。

行政法的基本原則與建設(shè)法治國(guó)家有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。建設(shè)法治國(guó)家要求我們做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持行政法的基本原則可以加快我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。

一、依法行政原則

依法行政原則是行政法的首要原則。其基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留。職權(quán)法定是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他組織須由法律規(guī)定或者授權(quán)其行政職權(quán);法律優(yōu)先是指法律優(yōu)先于行政;法律保留是積極地依法行政，即行政機(jī)關(guān)作與公民或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政行為時(shí)必須有規(guī)范性文件的明確授權(quán)，否則違法。

在我國(guó)，依法行政是建設(shè)法治國(guó)家的實(shí)踐中必須完成的基本任務(wù)。建設(shè)法治國(guó)家要求我們的行政機(jī)關(guān)遵循依法行政的原則。自1999年開始，國(guó)務(wù)院制定出一系列有關(guān)于依法行政的文件，明確強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。為實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，我國(guó)政府強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、積極推進(jìn)政務(wù)公開，讓民眾參與進(jìn)來，決策制定前告知民眾，決策制定中讓民眾通過參加會(huì)議等方式參與決策，在決策制定后進(jìn)行公示并聽取民眾意見等。同時(shí)，依法行政也推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政原則，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度、完善行政組織與行政程序、堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為、堅(jiān)持法律優(yōu)于行政等原則的細(xì)化也有助于法治國(guó)家的建設(shè)。

二、合理行政原則

合理行政原則也是控權(quán)的重要方式。合理行政產(chǎn)生的原因是因?yàn)榉煽偸遣恢苎拥模茈y做到面面俱到，所以，在行政機(jī)關(guān)擁有行政裁量權(quán)時(shí)如何能在堅(jiān)持法治的同時(shí)兼顧到公平與正義就需要合理行政原則來進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，不能恣意妄為。合理行政原則包括三個(gè)原則：第一原則是指公平公正原則，即實(shí)質(zhì)上的平等原則;第二原則是指考慮相關(guān)因素原則，即作行政決定和行政裁量的時(shí)候只考慮立法授權(quán)目的的各種因素而不得考慮其他不相關(guān)因素;第三個(gè)原則是比例原則，比例原則有三個(gè)層次，即合目的性、適當(dāng)性以及損害最小。

建設(shè)法治國(guó)家要求行政機(jī)關(guān)除了應(yīng)該保持形式上的公平之外，還應(yīng)該讓民眾感受到實(shí)質(zhì)上的公平。如我國(guó)很多的弱勢(shì)群體作為我國(guó)的主人的一員的人民們，也應(yīng)該享受到我國(guó)法治的溫暖，所以在行政機(jī)關(guān)行政時(shí)要具體問題具體分析，兼顧形式公平與實(shí)質(zhì)公平。同時(shí)，建設(shè)法治社會(huì)也需要民眾的支持與認(rèn)同，如果要取得民眾的支持與配合則需要行政機(jī)關(guān)為民著想，堅(jiān)持比例原則，在向著要達(dá)到的行政目標(biāo)前進(jìn)的道路上注意對(duì)民眾的合法利益的保護(hù)，能不損害就不損害，能少損害就少損害。只有民眾安心，才會(huì)配合政府，使行政機(jī)關(guān)施政更順，人民更加滿意。

三、程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)不僅需要在實(shí)體上遵守合法、合理的要求，在程序上也必須符合法律在程序上的規(guī)定。程序正當(dāng)原則包括行政公開、公眾參與以及程序公正三個(gè)方面。

行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持程序正當(dāng)原則有利于建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持政務(wù)公開。除涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開。公開透明的行政可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，可以使公民參與到行政事務(wù)中來，增強(qiáng)公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)的信賴感，促進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。其次，要堅(jiān)持公眾參與。要建設(shè)法治國(guó)家，就必須使人民擁有法治意識(shí)、政府遵守法治規(guī)則、國(guó)家堅(jiān)持法制治國(guó)。其中，政府遵守法治規(guī)則是非常重要的一個(gè)板塊。而行政參與是對(duì)政府遵守法治規(guī)則最有力的監(jiān)督，也是現(xiàn)代行政程序法的核心。公眾參與體現(xiàn)為信息公開透明、公民有途徑表達(dá)意見、個(gè)案牽涉當(dāng)事人權(quán)益時(shí)當(dāng)事人有申辯的機(jī)會(huì)以及有相應(yīng)的救濟(jì)程序這四個(gè)方面。公民能了解到公共信息，有表達(dá)途徑，有申訴機(jī)會(huì)，有救濟(jì)途徑時(shí)就會(huì)積極參與到法制建設(shè)中，會(huì)加快法治國(guó)家的建設(shè)。

四、高效便民原則

高效便民原則可以分為兩個(gè)方面，即行政效率原則和便利當(dāng)事人原則。如行政許可實(shí)施中的各種時(shí)效規(guī)則就體現(xiàn)了行政效率原則;而行政許可中的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理等規(guī)則，則體現(xiàn)了便利當(dāng)事人的要求。我國(guó)是特色社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)有中國(guó)特色的法治國(guó)家是我們的任務(wù)。在我國(guó)，人民是當(dāng)家作主的主人，在此觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，人民有權(quán)利要求行政機(jī)關(guān)遵循高效便民原則，以盡可能低的成本獲得更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、誠(chéng)實(shí)信用原則

誠(chéng)實(shí)信用原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：誠(chéng)實(shí)守信、信賴?yán)姹Ｗo(hù)。法治國(guó)家的建設(shè)，需要國(guó)家和政府確立誠(chéng)實(shí)守信的形象。只有國(guó)家和政府樹立了良好的誠(chéng)實(shí)守信的形象，才會(huì)讓公民有信任感，保證方針政策順利實(shí)施。而信賴?yán)姹Ｗo(hù)則是只非經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定，因法定是由需要撤銷、廢止或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，且對(duì)相對(duì)人受到的財(cái)產(chǎn)損失予以賠償或者補(bǔ)償。如果對(duì)于給行政相對(duì)人造成的損失不聞不問，則有失于國(guó)家的誠(chéng)信。一個(gè)法治國(guó)家的政府必然是遵守規(guī)則，言而有信的政府，也只有政府有公信力、有擔(dān)當(dāng)，才能真正建立一個(gè)法治的國(guó)家。

六、監(jiān)督與救濟(jì)原則

行政法是控制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的法律，同時(shí)也是保障人民利益的法律。要想建立法治國(guó)家法治社會(huì)就必須將權(quán)力放在制度的籠子里，所以監(jiān)督與救濟(jì)原則是建設(shè)法治國(guó)家重要的一部分。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)需要受到外在力量的監(jiān)督，如群眾監(jiān)督等，也需要內(nèi)部力量的監(jiān)督，所以要落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有明確責(zé)任的承擔(dān)，接受群眾的監(jiān)督，才能保證法律的實(shí)施，從而確保依法行政，建設(shè)法治國(guó)家。同時(shí)，有權(quán)力也需要有救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)由于代表了公共利益，其權(quán)力相對(duì)于行政相對(duì)人來說是很大的，所以極易對(duì)行政相對(duì)人造成損害，因此需要給行政相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。這也是建設(shè)法治國(guó)家必須有的程序，只有保證行政相對(duì)人有申訴的渠道，才能糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，促進(jìn)法治社會(huì)、法治國(guó)家的建立。

行政法的基本原則貫穿于行政法治實(shí)踐始終并且體現(xiàn)行政法價(jià)值的根本準(zhǔn)則。要建設(shè)法治國(guó)家，就要依法治國(guó)、依憲治國(guó)，行政法是國(guó)家的“小憲法”，其基本原則既是對(duì)憲法原則的具體化，也是對(duì)行政法實(shí)踐的指導(dǎo)，監(jiān)督政府、國(guó)家依法行政，對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家有非常大的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王士野（2000-），女，蒙古族，吉林省松原市人，西南民族大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科在讀。