加強村級脫貧攻堅檔案管理研究

摘要：村級檔案主要包括村級組織對村級檔案進行的收集、保管、鑒定、歸檔、整理以及利用等工作，具有文字、影像、圖標等不同形式的載體媒介。在農村脫貧工作中，村級檔案是對鄉村脫貧數據的考核、核查的重要依據。2015年11月習總書記在中央扶貧開發工作會議上宣布打響脫貧攻堅戰，中國的農村脫貧工作開始以全面建成小康社會，逐步實現共同富裕為基本準則和目的。伴隨著脫貧攻堅的深度和廣度不斷推進，考核、評估的核查工作也變得越來越嚴格，這也意味著村級檔案的規范化工作越來越重要。因此，加強村級脫貧攻堅檔案的建立和管理對于脫貧攻堅戰順利完成具有重要的現實意義。本文通過介紹村級脫貧攻堅檔案的定義并分析村級脫貧攻堅檔案在脫貧攻堅工作中所發揮的作用，提出相關解決方案與建議。

關鍵詞：脫貧攻堅;檔案管理;問責制度;策略

近年來，我國的經濟處于高質量發展階段，為了避免中國經濟出現 “中等收入陷阱”和貧富分化差距加大現象的發生，脫貧攻堅成為了國家跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會的重要經濟發展戰略。村級脫貧攻堅檔案是落實脫貧工作的重要環節，由于國家、省市等相關規范脫貧文件的規定政策出臺不久，對于村級脫貧攻堅檔案要求不具體，在實際執行中出現了很多不妥善、不合理的地方。

一、村級脫貧攻堅檔案整體概述

（一）村級脫貧攻堅檔案的定義

檔案是組織機構對于所從事的經濟、文化、政治、技術、軍事等活動所形成的文字、影像、聲像等不同形式的具有保存價值的歷史記錄，它形成于組織或個人的社會實踐當中，是一種清晰、確定的，具有記錄功能的固化信息。村級脫貧攻堅檔案是村級單位在脫貧攻堅工作中所形成的具有重要參考價值的文字、圖片、表格、影像等不同形式的信息資料，它們共同反映了脫貧攻堅工作的過程中村級單位組織開展的建檔立卡的登記、歸檔、公開，享受低保政策的人民群眾的評定，宣傳和執行脫貧攻堅工作的基本情況，以及繳納醫保、社保、等工作的信息材料，以及引導組織貧困群眾根據當地自然條件加快脫貧產業發展情況等。

（二）管理原則

1.規范性原則

村級脫貧攻堅檔案必須遵循規范性原則，規范性原則指脫貧攻堅信息資料必須要以相關公文、表格等格式或者根據各相關部門的實際要求情況制作，并經相關領導審批同意后信息才能正式歸檔入案。

2.準確性原則

村級脫貧攻堅檔案的內容必須要求精準無誤，信息材料要經過多次核查，必須要經過實際調查后按照實際情況準確填寫相關信息。習總書記在2015年6月份就提出脫貧工作要“六個精準”即扶貧項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準、扶貧對象精準。只有堅持準確性的原則才能夠真正打好脫貧攻堅戰。而在實際執行過程中，由于有的工作人員實際調查不到位，全憑“經驗主義”根據自己的主觀臆斷填寫相關資料報表，脫離群眾，造成戶籍人口、房屋面積等信息不精確的問題。

3.及時性原則

及時性原則是要求脫貧攻堅工作人員要及時將檔案文件進行分類、歸檔、入庫等，確保及時供給，各級政府及部門考核、核查等使用，充分發揮脫貧攻堅檔案的作用。推進整個脫貧攻堅工作的順利開展。

（三）村級扶貧檔案的特點

村級扶貧檔案具有復雜性的特點，每個地區的貧困原因各不相同，自然稟賦，經濟社會發展情況不同并涉及到健康、醫療、教育、衛生、勞務工作、技術等許多方面工作。其次村級扶貧檔案還具有動態性的特征，它不像很多檔案在進行歸檔工作后就相對固定，而脫貧檔案在建檔立卡后才僅僅是剛開始發揮作用，對于一些沒有勞務能力的家庭和沒有資金支持的家庭需要逐個分析、逐一排查，精準實施對策，所以說脫貧檔案是動態的，具有現實實用性的特點，應根據實際情況及時更新。

二、脫貧攻堅檔案的重要作用

（一）是脫貧攻堅工作的法律依據

建檔立卡貧困戶的登記、退出，享受低保政策貧困戶的評定以及養老保險等基本保障、危房危樓的改造整改都具有較強的政策要求必須要堅持實事求事，不得人為干擾相關的法律、法規、政策執行。脫貧攻堅檔案能夠提供原始翔實的資料。

（二）脫貧攻堅順利開展的基礎

脫貧攻堅檔案所依照的“一戶一檔”是開展脫貧攻堅，精準脫貧工作的紙質材料，其內容是村級工作人員多次到農戶家進行確認和實際調查所得到的結果，也是最原始、最真實的資料，這也決定了其是精準脫貧的基礎，脫貧攻堅最后的受益者是貧困戶，政策最終都要落實到貧困戶頭上來，所以前提就是要精準確定哪些人是貧困戶，再根據貧困原因采取相關政策幫扶措施，幫助人民群眾真正的脫貧致富。

（三）真實記錄脫貧工作的執行流程

在脫貧攻堅工作中，重要的工作環節以及產生的信息都會記錄到脫貧攻堅檔案中，它在一定程度上就是脫貧攻堅工作的記錄以及痕跡，它作為重要信息可以在以后脫貧攻堅工作當做參考資料。

三、加強村級脫貧攻堅檔案管理的相關建議

（一）加強宣傳教育，增強權利意識

利用工作和培訓會議，加強對村級扶貧檔案相關人員進行宣傳教育，使他們充分了解做好村級扶貧檔案工作的重要性，以及對脫貧攻堅工作順利開展的重大意義，不斷提高他們思想認識。

（二）健全和完善管理制度

明確村級脫貧攻堅工作人員的權責歸屬，建立檔案人員崗位職責和專職制，檔案保管制度以及問責制度，嚴格按照規章制度辦事。

（三）吸取相關經驗，定期組織學習

要組織駐村工作隊伍和脫貧攻堅工作人員定期通過線下或者線上渠道向其它地區脫貧攻堅工作表現優異的地區和鄉村吸取經驗，通過交流管理方法、脫貧攻堅經驗來取長補短，根據當前實際情況來提升本村的村級脫貧攻堅檔案的管理質量和管理水平。

（四）處理好扶貧檔案和村級檔案之間的關系

2017年11月國家民政局、檔案局、農業部發布的《村級檔案管理辦法》中對歸檔范圍、涉及文書類、設備設施類、會計類等多達130項內容加以規范，基于當前脫貧攻堅工作的展開以及美麗鄉村建設，重點項目工程的實施所建設的檔案內容可以作為村級檔案建設的參考資料與重要組成部分，二者并不矛盾，脫貧攻堅檔案建設得好也有助于其他農村項目的順利開展。

（五）強化組織培訓，提高組織規范度

加強對駐村工作隊，“村三委”工作人員的組織培訓工作，首先就是加強管理培訓，培訓脫貧攻堅檔案工作的基本知識，管理原則，人員分配以及現有的管理方式，其次是整理脫貧攻堅檔案，要按照統一規定進行整理，填寫信息資料保證標準無誤，避免材料填寫信息出現不夠精準的情況，信息不全，格式不夠規范等問題。

結語：

脫貧攻堅是國家跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會的重要經濟發展戰略。同時村級脫貧攻堅檔案也是落實脫貧工作的重要環節。脫貧攻堅工作內容繁重，工作量大，但卻維系著國家發展之大計，村級脫貧攻堅檔案在脫貧攻堅人員的檢查與錄入、考核扶貧成效過程中都發揮著巨大的作用，發揮著重要的現實意義，因此脫貧攻堅工作人員更要發揮黨員的先鋒模范作用，堅持群眾路線與群眾觀點，保障全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰。

參考文獻：

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作者簡介：

吳峰（1977-10-12），女，江蘇省泰州興化人，江蘇省泰州興化市昭陽街道辦事處，本科，研究方向：檔案管理。