再放“大招”這些“陽光、水和空氣”強大園區“引力場”

向煜

“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。”有研究表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。某種意義上，好的營商環境就是生產力和競爭力。

有人，生來就是熱愛挑戰極限的，有些城市、有些區域，亦是。

3月底，蘇州召開營商環境創新大會，發布了《蘇州市優化營商環境創新行動2020》，全面吹響優化營商環境“沖鋒號”，為高質量發展鍛造新“硬核”，旨在以營商環境的最優帶動投資創業的最熱，讓蘇州這座開放的城市始終行穩致遠，永遠活力四射。

作為蘇州市改革“先行軍”、創新“排頭兵”的蘇州工業園區，在聚焦企業發展需求，優化政府服務供給上也是不斷下狠功夫，為區域發展注入了強勁動力。近日，對標世界一流，結合自身創新發展優勢和蘇州自貿片區建設，園區又發布了《蘇州工業園區優化營商環境創新行動2020》（以下簡稱“新30條”），為下一步營商環境改革確定了時間表和“施工圖”。

“新30條”，條條暖人心

記者梳理發現，“新30條”主要聚焦在企業發展需求和優化政府服務兩大緯度上，其中21項舉措全國首創，81項全國領先。

從具體內容上看，針對一次性事項，“新30條”通過“減手續、降成本、優服務”，重點聚焦企業設立、施工許可、水電氣接入、不動產登記、清算注銷等辦事流程優化，提高企業辦事效率。針對經常性事項，“新30條”重點聚焦融資、納稅、通關、合同、投標、用工、供地等企業運營服務優化，提升企業運轉效能。

同時，“新30條”還特別強調堅持用戶思維，運用現代信息技術，通過“一張網、一件事、一扇窗”改革，推進政務服務事項辦理的革命性業務流程再造，實現企業群眾辦事找最少的部門、跑最少的路、花最少的時間和交最少的材料，優化集成便利的政務服務，不斷提升政務服務效率。

在建立誠信公平的法治環境，“新30條”強調加強維護市場主體合法權益，通過“建機制、提效能、優監管”，營造公平公正的市場環境和安全穩定的生產環境，保障市場監管體系建設、社會信用體系建設、勞動力市場監管效率提升、環境綜合治理水平提升、安全監管與服務水平提升等幾個方面。

為了加快打造接軌國際的創新生態，“新30條”強調要聚焦創新創業創造環境建設，通過“重研發、聚人才、優環境”，增強源頭研發能力，完善知識產權保護制度，提升科技金融服務水平，營造寬容失敗的創新文化，提高企業創新創業的便利性和國際性。

“認真分析這‘新30條’，會發現很多措施瞄準的就是企業發展過程中的‘痛點’和‘堵點’是集合了各個相關部門的智慧，來解決營商環境的充分性問題。” 東吳智庫、蘇州大學自貿區研究中心研究員屠立峰在接受采訪時表示，無論是涉及中小企業的融資問題、知識產權保護，亦或是人才環境、公平競爭與監管等方面的措施，都表明了園區正在為不同類型的企業提供更為充分的營商環境要素。

“再加一點”，堅持挑戰“極限”

民有所呼，政有所應。園區構建一流營商環境，向來不懼困難，只為讓企業能夠在這里更加“舒適”地發展。

縱觀此次發布的“新30條”，最明顯的感受，便是園區政府又一次地挑戰“新極限”。比如，在改革任務上下銜接和落實優化方面，“新30條”中各項內容不僅全面涵蓋了蘇州市行動方案，并對自身領先的指標按照“再加一點”的要求，將企業開辦、注銷、破產、辦理建筑許可證、公用事業接入、不動產登記等10多類64項任務進行了進一步優化提升，其中近70%的任務進一步壓縮辦理時間，縮減流程，做到園區事權范圍內的指標均優于市行動方案要求。

此外，園區一以貫之地堅持將企業和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標準。特別是在針對企業開辦登記仍需跑兩地、審圖測繪業務時長不可控、項目審批各環節仍需重復提交申請資料等市場主體集中反映的30多個共性問題，在此次方案中都予以了優化和解決，讓企業再一次感受到了來自園區的誠意。

當然，此次改革舉措的創新性和國際視野，也充分體現了園區特色。例如將此前的“集成電路全產業鏈保稅”“深化進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理”等一系列先試先行創新舉措通過正式文件將改革舉措確定下來，變為常態化舉措，進一步凸顯了園區敢想敢闖敢干的基因。

值得注意的是，本次行動方案還提出了“積極支持外資股權投資基金在園區創新發展”“支持外商獨資設立經營性職業技能培訓機構”等諸多舉措，發出了鼓勵外資進入金融、教育和醫療等領域的開放信號，為園區進一步營造“國際化”營商環境增添動能。

蘇州工業園區黨工委副書記、管委會副主任吳宏介紹，未來，園區將依托親商服務工作體系，完善營商環境建設推進機制，開展營商環境建設成效評估促改革，打造全國開發區中最具示范的營商環境高地，為打造“蘇州最舒心”營商環境4S品牌作貢獻。

記者手記

去年夏天，園區重磅推出了“營商環境30條”，率先推進審批服務的“1220”改革，創新推出“關助融”惠企新政20多項創新舉措，園區營商環境得到持續優化。

去年底，國際知名咨詢機構畢馬威（中國）政府咨詢團隊啟動“蘇州工業園區對標新加坡營商環境評估”，模擬測評結果顯示，園區營商環境國際排名第27名，好于中國內地（上海、北京）排名。畢馬威中國合伙人翁澄煒表示，園區也是他們考評過的眾多“政府考生”中，行政效率最高的區域之一。

事實上，很多溢美之詞用在始終堅持爭第一、創唯一的蘇州工業園區身上，早已習慣。而探究這一“習慣性”優秀的背后，我們可以窺見的是，園區人自始至終敢于不斷革新、敢于挑戰自我的勇氣與信念。不僅是構建一流營商環境，作為改革開放產物的園區，26年發展過程中，始終堅持對標最高標準、最高水平，大膽試、大膽闖，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的機制體制。這一點，令人動容。

毋庸置疑，園區的發展是靠改革，未來的發展仍然需要靠改革。我們有信心看到，向來是追求卓越無止境的園區，能夠繼續盡善盡美盡快地把一件件實事做好，以應對區域競爭日新月異的變化形勢。