熱點事件中的議程設置理論分析

摘要：議程設置理論自被提出以來，便成為新聞傳播領域的重要理論之一。從20世紀到今天，議程設置理論在社會新聞傳播現象的理論化與事實性研究中在不斷被應用中豐富與發展。本文著重分析熱點事件中議程設置理論發揮的作用與特點，進而闡述議程設置理論的輿論引導作用。

關鍵詞：議程設置；熱點事件；新數字技術

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）15-0089-02

一、議程設置理論的產生與發展

（一）議程設置理論的產生

議程設置理論是一種理論假說，在20世紀70年代被提出，在當時的社會上引起了一定的反響。議程設置理論提出的目的是為證明群眾對當前重要問題的判斷與媒體反復強調的問題之間存在一定的對應關系。傳媒對公眾事件給予的強調越多，公眾對此問題的關注度就越高。最早在近一個世紀前，議程設置便首次出現在李普曼的《輿論學》中。他在這本書中提出“擬態環境”這一概念。“擬態環境”指的是人們思想中抽象的世界與現實當中的世界之間依靠某種關系相連接并不斷更新。而這種關系通常是由大眾傳媒所締造并不斷維持，我們將這種聯系現實與大眾思想之間的紐帶叫作“擬態環境”。

（二）議程設置理論在數字技術媒體環境下的發展

隨著當代數字技術的不斷發展與應用，媒體的議程設置功能與公眾議程設置功能的對應關系日趨顯著。換句話說，因為數字技術的進步，我們可以更加便捷、清晰、即時地看到媒介設置議程與公眾議程設置的相互作用，因而我們對在新時代下的議程設置理論的認識與研究得以進一步深化。當代研究繼續建立在媒介影響的基礎之上，以向心趨勢的議程設置研究脈絡，之后，麥庫姆斯提出了網絡議程設置這一概念[1]。這里的“網絡”是認知心理學的概念，并非網絡議程設置就是以互聯網為介質所進行的議程設置研究。該理論認為我們將現實視為由一系列相互鏈接、相互影響的部分組成的整體。

（三）公眾議程設置、媒體議程設置與政策議程設置

第一，公眾議程設置與媒體議程設置。議程設置理論提出之時便是為了解決公眾議程與媒體議程的相應關系的耦合度。公眾議程指一種利益要求和社會問題引發公眾廣泛關注的議論，媒體議程是一類媒介內容，在某一時段按照重要程度所展示的一些話題或事件。進入大眾傳媒時代，議程設置已不再是某種主體的特有。由傳統報紙、電視、廣播媒體到依托于新興互聯網技術的新媒體與新型傳播業態所組成的密織信息載體網已變得無處不在。生產信息的主體更加多元化，信息傳播的渠道也變得越來越多樣。傳統單向性的甚至具有反饋效應的傳播解析模式已不能夠全面完整地闡釋當代信息流的趨勢。發送者與接受者雙方增加雙向互動，不再是簡單的單向被動傳遞。媒體議程設置在不斷的發送與反饋過程中也變得越來越“神秘”，走向難以讓任何有意圖去操控它的人真實實現操控目的的方向[2]。

第二，政策議程設置。公眾議程與媒介議程總體來講都反映的是一種社會議題，關乎公眾利益。而政策與公眾利益的維護和訴求的目的息息相關，因此政策的制定與對社會議程的回應也變得十分重要與迫切。政策議程是將政策問題納入政治或政策機構實施行動計劃的過程，即提上政府議事日程，納入決策領域的過程。當下數字技術的發展深度滲透了社會娛樂、學習、工作、政治的方方面面。在這一趨勢下，數字媒體逐漸成為普通人參與政治議程設置的載體。不同于以往，公眾依托于數字媒體的反饋效應對政策議程設置產生了越來越大的反作用，公眾的意愿以前所未有的方式被大量直接呈現在管理者面前[3]。

二、熱點事件中媒體議程設置的特點

（一）媒體議程“把關人”效應減弱

在突發熱點事件發生后，無論相對于傳統媒體還是對于“把關人”效應明顯較弱的新媒體，在很短時間內的議程設置均呈現“把關人”效應減弱的特點。在社會化媒體時代，信息反饋流的現象更為頻繁，且其在整個信息傳播過程中的權重更大。大眾的關注度、評論、態度等一系列由熱點事件引發的受眾連鎖反應均可通過新媒體展露無遺，并由此激發如同海浪一般的社會第二波輿論浪潮。受眾在過去信息傳播模式中的從屬地位得到非常大的改觀，在爭取輿論“發聲權”中變被動為主動。這就使“把關人”在應對輿論反饋的對策中需要有足夠的備選方案，同時信息流的不斷增大也意味著“把關人”工作負荷的上升。也使“把關人”無法及時在認真核實第一手資料的情況下，將大量信息流的媒體內容一一審核。

（二）媒體議程與公眾之間的互動性增強

在現代媒體信息傳播過程中，媒體議程通常是一個輿論沸點的原因與開端。在這里，媒體發揮的作用是決定性與先發性并存的。沒有媒體的廣泛報道與傳播，這項議程也不會被大眾關注。但一旦在媒體議程形成后，媒體的作用也僅僅只能遵循原有報道的軌跡不斷向前，重復報道與深度報道相交叉結合。此時，公眾議題和媒體議題便開始頻繁互動。互動頻次多、受眾關注度高的議題在受眾與媒體的雙重曝光下，在社會輿論場喚起廣泛討論。而在現代化信息傳播途徑中，新媒體利用其技術優勢與便捷性、時效性等傳統媒體并不具有的特性開辟了全新的輿論互動模式。在全新互動模式的加持下，上升為媒體議程的議題受到大眾的崇拜與敬仰，無論在傳統媒體還是在新媒體領域內，媒體議程受到來自大眾的關注越來越多，最終成為社會熱點，公眾對媒體議題的互動加快了議程設置的進程。

（三）政策議程設置明顯傾向于回應輿論關切

政策議程設置作為政策制定過程的起點，它在整個政策制定過程中發揮著至關重要的作用。以往的政策設置均制定周期較長，政策波動不大，較為穩定。但區別于長期的國家政策，在熱點事件中的政策制定首先時間急迫，其次需要針對當前熱點事件的形勢迅速進行政策反饋，以平息事件熱度。這也就決定了在政策議程設置之初，必然需要將公眾議程與媒體議程的熱點訴求考慮在內，否則就會出現政策議程與公眾和媒體議程脫節的現象。

三、熱點事件中的議程設置與輿論引導

（一）媒體議程設置需主動，提前掌握輿論主動權

在熱點事件發生后，首先需要在時間上把握好提前量，在對事實調查確保真實有效的前提下，在儲備政策能夠有效應對的充足準備下，在輿論聚集效應尚未發酵時主動出擊，在媒體議程設置中體現出對熱點事件積極主動正面的回應，而非消極被動遮掩的一紙文件。大眾均存在先入為主的首因效應，由此掌握事件信息的第一發布權就顯得尤為重要。在掌握信息發布時間優勢的同時，及時跟進與全面、客觀、公正的報道在議程設置轉折期就顯得尤為重要。大眾內心的認可與否決定了該事件輿論是繼續走向下一個輿論高潮還是下降趨為消弭。

（二）準確積極回應輿論關切

在現代“流量為王”的觀念與實際情況下，媒體均在費盡心思吸引大眾眼球，過去那個“媒體優勢市場”的時代已經一去不復返了。對于政府部門也同樣，要積極正面地回應，不僅需要回應，更要做到精準回應，針對特定時間點或特定群體做到個性化回應。這樣做可以有效消解公眾議程對政策議程帶來的誤解。在此基礎上，如何準確地把握公眾議程便是熱點事件中輿論引導最為核心的要素。首先可以通過大數據、自然語言處理、神經網絡學習等前沿人工智能技術對公眾議程進行更好的分析與趨勢判斷，抓取公眾議程有價值的信息。其次在正確收集數據的基礎上，利用新聞傳播領域的高端智庫，運用數據挖掘、語義分析等數字技術手段對其需求與形勢進行精準研判，并制定相應的專業應對策略，而非簡單一刪了之，運用行政手段強行壓低輿論熱度，這樣只會適得其反[2]。

（三）充分發揮數據新聞議程設置作用

數據新聞是指主要通過對客觀數據的分析得出結論的一類新聞。數據新聞因為本身的客觀性與相對真實性而比其他新聞更容易受到大眾的信賴與認可。以往由于社會信息流的溝通不暢，因而客觀數據往往缺乏真實性與全面性，數據極大地滯后于現實社會的發展現狀。但在如今數字技術時代下，由于大數據與人工智能等技術的應用，數據的及時獲取與準確分析變得觸手可及，數據新聞有了更為廣闊的發展空間。并且在屏幕越來越普及的今天，數據擁有了一個更好的展示平臺。傳播媒體可以將數據賦予設計感、動態感等多樣的展示形式，受眾更加易于接受與理解，增強了數據新聞的說服力。輔之以區塊鏈技術做到去中心化的網絡數據信任機制，從而大大加強數據新聞來源的可信度與說服力。

四、結語

在數字新時代的浪潮中，人們的交往愈發頻繁，獲取信息的渠道也更加多樣。往往在熱點事件發生后，輿論便會迅速掀起波瀾，自發產生議程。此時如果政府不能迅速正確地引導輿論，那么之后將會越發困難。這啟示政府應以一種更加開放、理性的態度去擁抱時代，加強自身信息素質建設與信息設備完善，為營造風清氣正的網絡良好環境不懈奮斗。

參考文獻：

[1] 喬春霖.新媒體環境下突發事件關聯網絡議程設置研究——以“江歌案”為例[J].新聞研究導刊，2019，10（12）：11-13+17.

[2] 朱瓊宇.大數據時代的媒體議程設置[J].視聽，2019（03）：190-191.

[3] 劉倩.自媒體對政策議程設置中公眾參與的影響[J].視聽，2019（04）：133-134.

作者簡介：朱元凱（1996—），男，山西太原人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義新聞觀。