論文教出版物中的地圖問題及處置方法

摘 要：文教出版物中的地圖問題不利于向青少年傳播正確的版圖知識，更損害了國家的版圖尊嚴和地理信息安全，出版單位和編輯人員應對此足夠重視。本文從地圖問題的重要性、文教出版物中地圖問題的成因及表現、地圖送審的流程及審后技術處理等角度，對文教出版物的地圖問題進行全面剖析，并提出解決方法。

關鍵詞：文教出版物；地圖問題；處置方法

中圖分類號：G232 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）02-0174-02

文化教育類出版物是指以青少年為主要閱讀對象的紙質和數字出版物，是傳播知識、培育人才的重要介質。其內容的科學性、嚴謹性對青少年的健康成長有著深遠的影響，其數量在我國各類出版物中更是占據相當的比重。許多文教出版物，特別是歷史類、地理類、文化普及類出版物，在闡釋知識時大量或局部使用了地圖。由于作者認知、地圖管理體制、出版單位的認識不同及測繪的專業(yè)性等原因，有些出版物符合規(guī)范，還有不少存在不同程度的問題，影響了出版物的科學性，不利于向青少年傳播正確的版圖知識，更損害了國家的版圖尊嚴和地理信息安全。

一、地圖問題的重要性

作為國家版圖的主要表現形式，地圖直觀地反映國家的主權范圍，體現著國家的政治主張，事關國家主權、安全和利益。[1]這說明地圖在宣示國家主權方面具有重要的作用和深遠影響。我國政府在證明釣魚島是中國的固有領土時，便引證了古代的地圖集，以說明我國對釣魚島進行了長期的管轄。“1561年（明嘉靖四十年），明朝駐防東南沿海的最高將領胡宗憲主持、鄭若曾編纂的《籌海圖編》一書，明確將釣魚島等島嶼編入‘沿海山沙圖’，納入明朝的海防范圍內。1605年（明萬歷三十三年）徐必達等人繪制的《乾坤一統(tǒng)海防全圖》及1621年（明天啟元年）茅元儀繪制的中國海防圖《武備志·海防二·福建沿海山沙圖》，也將釣魚島等島嶼劃入中國海疆之內。”[2]如若當時的地圖集出現錯繪、漏繪，其對今日中國人民維護國家主權和領土完整造成的不良影響，是不可估量的。

文教出版物類作為意識形態(tài)的體現，其中常見的世界全圖、世界區(qū)域圖、中國全圖、中國區(qū)域圖、省級行政區(qū)示意圖及各類歷史地圖等，都相應地表示特定的空間范圍、地理界限與意義，具有輿論導向性和嚴肅的科學性。

二、文教類出版物中地圖問題的主要表現及成因

地圖的規(guī)范性和科學性主要體現在3個方面，即比例尺、圖例和注記。根據地圖三要素，以及錯誤的性質、可能引起的不良影響，我們可以把目前文教類出版物中的地圖問題分為兩大類，一類是政治性錯誤，一類是科學性錯誤。所謂政治性錯誤，主要是涉及領土主權、保密信息等方面的錯誤，這些錯誤危害大，社會影響惡劣，屬于導向性問題。常見的主要有：漏繪臺灣島、釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯繪藏南和阿克賽欽地區(qū)國界線，錯將臺灣地區(qū)按照國家表示；標示了危害國家安全、損害國家榮譽和利益的內容，如標示國防、軍事設施、未經公開的港口、機場等秘不外宣的內容。所謂科學性錯誤，是指圖內存在的其他不涉及領土主權的錯誤。這些錯誤主要體現在科學性方面，不至于產生不良政治影響，主要有比例尺錯誤，圖示信息如氣候資料、人口資料錯誤，地名錯誤，河流、港口等位置標示錯誤等。

文教類出版物中的地圖出現上述錯誤，有其復雜性，主要體現在以下幾個方面：

（一）作者對地圖重要性的認識不足

前文述及，文教類圖書的作者以教師、科研人員或專職作者為主。這些人大多不具有測繪地理知識，對地圖問題可能引起的不良影響沒有清晰的認識，有些作者甚至習慣性地認為自己只要完成好文字內容就可以，隨處下載使用未經審查、存在嚴重錯誤的地圖。

（二）出版單位對地圖管理體制的不適應

我國的出版單位接受新聞出版主管部門的監(jiān)管，業(yè)務上接受主辦單位指導。除少數幾家地理類出版單位主辦單位為測繪行政主管部門外，大多數出版單位在行政體制上與測繪行政主管部門沒有直接聯系，與測繪機構更是少有業(yè)務交流。出版單位與測繪行政主管部門的陌生性，使其對現有的地圖管理體制不適應，個別編輯人員甚至社領導在面臨地圖問題時不知所措，以審查手續(xù)復雜、制圖成本高昂、審查影響出版周期為由推諉塞責，對地圖問題放任自流。

（三）地理測繪的高度專業(yè)性

測繪地理具有高度的專業(yè)性和嚴密的科學性，大多數非地圖類出版單位的編輯人員并不具備測繪地理知識。在審稿過程中，他們難以發(fā)現、解決地圖中的問題，即便有所懷疑，也只是查閱一些常規(guī)地理類工具書，不會結合具體情境對地圖存在的問題作出研判，埋下了隱患。

三、文教類出版物地圖的繪制、審查

（一）明確是否屬于送審范圍

《地圖管理條例》對審查范圍和審查機關做出了明確的規(guī)定。其中，屬于國家測繪行政主管部門自然資源部審查的地圖有：全國地圖以及主要表現地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；世界地圖以及主要表現地為國外的地圖；歷史地圖。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核的地圖包括：主要表現地在本行政區(qū)域范圍內的地圖。其中，主要表現地在設區(qū)的市行政區(qū)域范圍內不涉及國界線的地圖，由設區(qū)的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核。

對照上述規(guī)定可以發(fā)現，文教類出版物中需要送審的地圖范圍是較為廣泛的，結合文教類出版物的編輯和地圖繪制、送審實踐，我們對哪些圖需要送審進行了實踐性更強、更便于編輯操作和作者理解的概括。首先，凡是涉及行政區(qū)劃的地圖，均需送審。只涉及出版單位所在省一省或該省某市、某縣（區(qū)）的，由出版單位所在省的測繪行政主管部門審查或指定其下級機關審查。其余的均需送國家測繪行政主管部門審查，包括全國地圖，涉及兩個省以上行政區(qū)劃的地圖，香港地圖、澳門地圖、臺灣地圖，世界地圖，世界某區(qū)域或某國家地圖等。其次，凡是歷史地圖，均需送審。凡表示1949年中華人民共和國成立以前的行政區(qū)劃的地圖，均屬于歷史地圖。對于各類歷史地圖，特別是含有行政區(qū)劃的歷史地圖，應及時向測繪行政主管部門咨詢，明確審核機關。

（二）聯系繪制單位制圖

對于文教出版物編輯人員來說，在確定書稿中的地圖屬于送審范圍后，應第一時間聯系具有相應測繪資質的單位進行繪制，就地圖的名稱、規(guī)格、內容、色式等詳細信息與繪制人員進行溝通。為確保地圖審查順利通過且繪制后的地圖達到出版要求，避免字號過大過小、圖幅與版心不適應、圖中信息標注與內文有出入等情況，編輯人員在組稿階段就應專門對地圖問題進行說明，并要求作者提供清晰可辨的底圖定稿。在內文文字基本確定的基礎上，送廠排版，測量好每幅圖的尺寸，將底圖的所有信息及相關的內文有順序地發(fā)送給制圖人員，制圖完成后，原則上不再對圖做改動，以免影響地圖審查，拖延出版周期。

（三）地圖送審的準備

國家測繪行政主管部門對送審單位需提交的材料有一定要求，但沒有明確到具體的某一類出版物，這不便于編輯人員尤其是初次送審的編輯人員進行操作。就目前規(guī)定而言，在實踐過程中，文教類出版物需準備的材料（紙質含電子）主要有這樣一些：第一，地圖審查申請表；第二，材料一致性說明（說明網上提交的電子材料和紙質材料一致）；第三，送審地圖（一式兩份）；第四，出版文教類出版物的資質（一般為出版許可證）；第五，測繪單位提供的說明和測繪資質復印件（加蓋測繪單位公章）；第六，出版物封面、版權等（不需電子版）。目前，一些省級測繪行政主管部門已開通網上審核流程，需寄送紙質材料；另一些則只有紙質材料提交流程。對于需要省級測繪行政主管部門審核的地圖，應事先做好溝通工作，明確審核流程。

（四）地圖送審的流程

國家測繪行政主管部門的地圖審查流程嚴格規(guī)范，主要包括網上預審、紙質材料寄送兩個過程，有以下幾步：第一，登錄自然資源部政務大廳，注冊單位相關信息。第二，添加地圖審查，提交申請表。第三，上傳前述相關材料電子版，提交材料。第四，預審通過后，打印申請表和材料一致性說明，加蓋送審單位公章。第五，紙質材料寄送到自然資源部政務大廳。

第五步完成后，送審的提交工作便已完成。根據規(guī)定，國家測繪行政主管部門的審查周期不得超過22個工作日，起始時間以收到紙質材料為準。從實踐來看，大多數文教類出版物的審查時間都在22個工作日左右。因此，編輯在組稿過程中，應該把審查周期算入出版周期內，對于地圖較為復雜的出版物，應做好退審后修改的準備，留下充裕的時間，以免影響出版進度。

四、地圖審查完成后編輯人員的技術處理

（一）對不同審查結論的處理

審查工作結束后，測繪行政主管部門會對審查結果做出答復，包括通過、不予通過兩種，并返還批注樣，標明需要修改的內容。對于通過審查的地圖，編輯人員應將批注樣發(fā)送給繪制單位，按照測繪行政主管部門的意見修改完成后，再插入出版物中。沒有通過審查的地圖，如果是經過測繪單位繪制的，一般是因為某些圖具有明顯損害國家主權和領土完整的嚴重錯誤或泄密，不得出版。出現退審情況，編輯人員應及時聯系測繪單位，按要求重新繪制，并嚴格審稿，然后再次對全書進行送審。

（二）審查通過后的再審稿

筆者從多年的編輯實踐和《中華人民共和國測繪法》的規(guī)定來看，國家測繪行政主管部門的審查，尤為關注涉及領土主權、信息保密等方面的敏感內容。其他單純屬于科學性、表述性的錯誤，如一般的地理信息、氣候資料、經濟社會資料等圖載信息科學性仍舊要靠測繪單位和出版單位把握。審查通過的地圖并非不存在任何問題，編輯人員切莫認為地圖經測繪單位繪制，又經測繪行政主管部門審查，就認為圖的科學性不存在任何問題，應該把圖的審稿納入正常的審校流程。

（三）過審地圖的靈活使用。

過審地圖的使用，有一定的靈活性。根據目前的政策，同一出版物中的地圖，若重復出現，只需送審一幅。對于過審地圖，在同一本書中，如果沒有做涉及行政區(qū)劃或色式方面的改動，則可以重復使用，如中國政區(qū)圖、世界政區(qū)圖。靈活利用這一政策，可以大大節(jié)約制圖成本和出版時間。

五、結語

文教出版物中的地圖問題并非圖書編校工作的一個小方面，它與政治導向一樣，事關重大。它表現復雜，需要較強的專業(yè)知識才能解決，并非出版單位領導或編輯人員能夠單獨解決的。文教讀物出版單位要對地圖問題足夠重視，切實借力，與測繪單位建立穩(wěn)定合作機制，抱著虛心學習的態(tài)度，運用切實有效的手段、科學的方法，嚴格按照法定審查程序送審。只有這樣，才能夠增強文教出版物中地圖的科學性和規(guī)范性，為青少年提供具有正確價值導向的文教出版物。

參考文獻：

[1] 國務院法制辦農林城建資源環(huán)保法制司，等.地圖管理條例釋義[M].北京：中國法制出版社，2016：1.

[2] 國務院新聞辦公室.《釣魚島是中國的固有領土》白皮書[EB/OL].中國政府網，http：//www.gov.cn/jrzg/ 2012-09/25/content_2232710.htm，2019-09-25.

作者簡介：陳之江（1987—），男，河南長垣人，研究生，編輯，主要從事文教類出版物的策劃和編輯工作。