從“四級辦臺”看“四級辦融媒”的潛力與挑戰

摘要：本文主要分析中央提出完善四級媒體融合發展布局的重要原因，以及“四級辦臺”理念向“四級辦融媒”理念的進步。同時提出其在當下媒體融合環境中的存在價值和有益嘗試，并指出規避該理念帶來的潛在風險的措施，最后本文對未來“四級辦融媒”的媒介實踐作出思考與展望。

關鍵詞：媒介融合；四級辦臺；“四級辦融媒”；應用機制

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）23-0212-02

2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》指出，“完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局”。而早在1983年，全國第十一次廣播工作會議就提出中央、省、市、縣“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”（以下簡稱“四級辦臺、混合覆蓋”）。本文為此進行媒體深度融合背景下“四級辦臺、混合覆蓋”理念應用機制的再思考[1]。

“四級辦臺”這一理念曾在推動中國電視事業的成長與成熟的過程中發揮過關鍵性的歷史作用，它激發了各級媒體的積極性，使我國廣播電視事業在改革開放初期擁有強勁的發展勢頭。然而其弊端也日益凸顯，隱患業已暴露，大量的重復制作、重復播出、重復覆蓋導致了重復投入，浪費了大量的媒介資源；此外，各大電視臺之間為搶奪受眾陷入無序競爭之中。資源浪費、體制僵化、無序競爭，正是“四級辦電視”政策實施40多年后中國廣播電視機構的真實現狀。

因此，在今天媒體深度融合發展的格局中，為何仍然采取滲透著“四級辦臺”理念的方針？這種方針是否會阻礙媒體深度融合的實現，甚至帶來媒介資源浪費、管理困難等問題？在媒體深度融合時代，“四級辦融媒”需要采取何種措施規避風險？

一、“四級辦臺”理念的文獻綜述

關于“四級辦臺、混合覆蓋”這一方針，許多學者進行了長期且深入的研究。新聞工作者章波在其文章《關于“四級辦臺、混合覆蓋”方針的思考》提出了“四級辦臺”的積極作用，“它的威力在于調動了縣以下各級黨委、政府和人民群眾的積極性，上下動手，群策群力，使廣播電視事業充滿了生機和活力”（章波，1988）。此外，隨著“四級辦臺”方針的不斷推進，越來越多的學者發現了這一觀念給新聞業帶來的弊端。例如，學者楊新磊在其論文《從“四級辦電視”到“四級辦融媒”》中提出，“重、散、亂、弱、僵、舊，正是‘四級辦電視’政策實施40多年后中國廣播電視機構之真實現狀”（楊新磊，2016）；學者楊俊倫也提出了“四級辦臺”理念帶來的弊端，“‘四級混合覆蓋’的布局造成大量市場資源和勞動力浪費，在激烈競爭的環境下，也出現諸多關于版權糾紛乃至影響公信力的越線行為，嚴重影響了廣電事業的健康發展”（楊俊倫，2013）。我們不難發現，在“四級辦臺、混合覆蓋”這一方針剛剛實行的階段，我國廣電事業的確迎來了飛速發展的黃金時期，但隨著廣播電視行業繼續向前發展，尤其是進入互聯網時代，這一理念的優勢逐漸消退，弊端逐漸暴露，為廣播電視事業繼續向前邁進帶來了極大的阻礙。但學者們只是指出這一理念的優勢和劣勢，并沒有言明這一理念在當下的網絡環境中是否仍然具有價值，也沒有提出規避這一理念帶來的風險的措施[2]。

那么，中央在制定媒體深度融合發展的指導意見時為何仍然采納了滲透著“四級辦臺”理念的發展措施？在應用“四級辦臺”理念的過程中國家采取了何種方式規避風險？

二、四級辦臺：中國廣電在困境中的摸索

（一）“四級辦臺”理念應用的歷史背景

積極性和創造力不論是在改革開放初期還是當下的媒體融合過程中，都是必不可少的關鍵要素，“四級辦臺”正是激發積極性的重要方式。彼時中國的廣播電視事業處在蹣跚學步的初級階段，想要取得突破性發展面臨著各方面的困境。而在今天，面對網絡媒體的崛起，傳統主流媒體公信力和影響力不斷下滑，我國的媒體融合事業又處在改革的瓶頸期，面臨的困境與當年相當。困境的核心在于媒體內生動力不足。主流媒體的創新意識和優質內容生產意識遠低于部分自媒體和商業媒體，想要在困境中破局，就需要激發主流媒體的積極性，這正是“四級辦臺、混合覆蓋”在當年發揮的重要作用[3]。

（二）“四級辦臺”理念的進化發展

同樣嚴峻的媒介環境為“四級辦臺”理念的應用提供了依據，但仍然沒有解釋這一理念是否適用于當下的互聯網環境，能夠取得何種成果。

在“四級辦臺”理念的推動下，《新聞聯播》《春節聯歡晚會》等節目進入大眾視野，《話說長江》《絲綢之路》等一大批優秀的經典紀錄片以及《紅樓夢》《西游記》等電視劇應運而生，中國廣播電視行業迎來了騰飛階段。

而今天的媒體融合縱深發展，其核心目標在于推動主流媒體轉型發展，重新確立話語優勢。在這一過程中，各級媒體銳意創新、加大優質內容的生產積極性是必不可少的，這也正是“四級辦臺、混合覆蓋”這一理念仍然滲透于媒體融合的關鍵原因。人民日報“中央廚房”、新華社智能媒體編輯部等中央級融媒體發揮自身優勢，建立起融媒體矩陣，而諸如“愛安吉”“長江云”等地方縣級融媒體也找到了自身的發展方向，建立起“新聞+政務”的發展模式。在互聯網時代，“四級辦臺”這一理念已經進化成為“四級辦融媒”，在保留了“四級辦臺”理念激發媒體積極性的優勢的同時，更加貼合當下媒體融合發展和競爭的格局[4]。

三、縣級融媒體：“四級辦融媒”理念的有益嘗試

除了基于歷史和現實兩個方面的應用依據外，“四級辦融媒”理念目前已經取得了一定的成績，具備繼續發展的潛力。

縣級融媒體成為“四級辦融媒”理念的有益嘗試。作為打通媒體融合的“最后一公里”，其活躍度和積極性體現出媒體融合的成效。特別是在2020年疫情期間，“湖南紅網中央廚房”打造了“網、報、端、微、視、屏”六位一體的全媒體矩陣，多方面多角度設置議程，推出了《黨旗在抗疫一線高高飄揚》《同江同湖 同舟共濟》等優秀的媒介作品，并同步精準推送至其他市級、縣級融媒體平臺，將一線的抗疫故事下沉到基層受眾。在未來媒體深度融合的發展歷程中，縣級融媒體將朝物聯網化、數字化、產品服務多元化和治理能力現代化的方向發展，最大限度激發基層媒體的活力和創造力。

由此可見，這種“四級辦融媒”的理念避免了頭部主流媒體對于基層受眾的忽略，滿足了其個性化信息與服務需要，同時也發揮出地方媒體的積極性，使各級媒體形成一個統一的整體，形成了宣傳融合的大合唱。在2020年疫情中，湖南紅網還將本地內容推送至人民網、新華網等中央主流網媒以及今日頭條、騰訊等頭部商業媒體，成功扣動扳機效應，設置了“全民抗疫 眾志成城”的媒介議程，最高點擊量達100萬+。正是由于縣級融媒體在媒體融合縱深發展過程中的有益嘗試，“四級辦融媒”這一概念才大放異彩。

四、中央廚房：規避“四級辦臺”理念帶來風險的重要措施

“四級辦臺”理念帶來的重大問題就在于層層嵌套導致的資源浪費以及盲目爭奪受眾導致的無序競爭。而在目前的媒體深度融合發展的過程中，各級媒體紛紛建立起“中央廚房”或與之類似的組織架構，由總編調度中心統一調配各種媒介資源，統籌安排采訪、編輯和技術力量，最大限度避免媒介資源浪費。此外，依托大數據技術和算法推薦技術，各級媒體根據用戶畫像確認自己的主要受眾群體，精準推送信息至受眾，各級媒體各司其職，針對自身的受眾群體進行有效傳播。

與20世紀末的媒體格局不同，我國各級媒體已經依托智能媒體技術和各具特色的組織架構對媒體的整個生產過程進行重塑。在這個過程中，各級媒體實現了“一次采集、多元生成、多渠道分發”，“四級辦臺”理念帶來的潛在風險被最大限度規避。以人民日報“中央廚房”為例，其融媒體矩陣共有用戶7.8億，在“中央廚房”大廳進行統一指揮調度，40多個融媒體部門相互協作，為媒體融合縱深發展提供了諸多優秀案例[5]。

五、思考與展望：“四級辦融媒”工作面臨的挑戰

盡管“四級辦臺”理念在目前媒體深度融合發展的過程中仍然具備歷史和現實兩方面的借鑒意義，“中央廚房”等集中統一調配的運作模式也有效規避了風險，但目前“四級辦融媒”工作仍然面臨資金和人才欠缺的挑戰。

以“中央廚房”的組織架構為例，它可以統一調度和安排各類媒介資源，實現資源利用率的最大化，同時依托大數據、算法推薦、AR（增強現實）、VR（虛擬現實）等智能媒體技術滿足受眾多樣化的信息需求。但這樣一個媒介平臺的建設至少需要千萬以上的資本，這對于一些經濟水平不高的市縣來說是一筆巨大的財政負擔。資金不足恐成為“四級辦融媒”的最大阻礙。

此外，融媒體平臺建設需要大量的人力資源支持，一批傳統媒體的優秀記者在媒體融合時代可能喪失歸屬感和認同感，同時，平臺建設需要的技術人員對新聞生產工作不甚熟悉，既掌握技術又可以生產優質內容的新聞工作者成為稀缺資源。

六、結語

“四級辦融媒”的發展進程中，與國家以及各部門的財政支持密不可分，也需要在新聞教育過程中培養新聞工作者的技術素養和業務能力。

參考文獻：

[1] 楊俊倫，王向前，鄭妍.自主創新四級辦 再造生態融未來——中國廣電70年發展初探[J].電視研究，2019（03）：40-42.

[2] 楊新磊，王東林.從“四級辦電視”到“四級辦融媒”[J].新聞戰線，2019（15）：106-107.

[3] 章波.關于“四級辦臺、混合覆蓋”方針的思考[J].中國廣播電視學刊，1988（06）：71-73.

[4] 孔丹，賴珀.對“四級辦廣播電視四級混合覆蓋”之管見[J].中國廣播電視學刊，1995（09）：41-42.

[5] 任丹，孫健.媒介融合背景下城市電視臺的轉型實踐[J].傳媒，2013（02）：46-49.

作者簡介：王崢（1998—），女，河北唐山人，本科，研究方向：新聞學。