論新時代新聞道德委建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘要：新的傳播形勢下，新聞道德建設(shè)和新聞道德委面臨種種挑戰(zhàn)：機構(gòu)建設(shè)不足；經(jīng)費和資源有限；權(quán)威性不足；社會舉報式監(jiān)督效果有限等。具體對策有：強化宣傳部對道德委的管理和指導(dǎo)；在制度上強化道德委的權(quán)威性；借鑒現(xiàn)有閱評制度；加強道德委的機構(gòu)建設(shè)；加強宣傳，擴大道德委的社會影響力；與高校等學(xué)術(shù)機構(gòu)合作交流進(jìn)一步增強專業(yè)性。

關(guān)鍵詞：新聞道德委；新聞道德建設(shè)；新媒體

中圖分類號：G211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）23-0140-02

2015年12月29日，中國記協(xié)新聞道德委員會成立大會在北京舉行。會議指出，全國和省一級新聞道德委員會工作架構(gòu)初步形成，新聞道德委員會將把各級各類新聞媒體和從業(yè)人員納入監(jiān)督范圍，通過接受舉報投訴、開展新聞評議、加強日常監(jiān)測等方式，在加強職業(yè)道德建設(shè)、治理新聞界突出問題方面發(fā)揮積極作用[1]。本文基于筆者的工作實踐和對新聞業(yè)界的觀察，結(jié)合新的傳播和時代形勢，對新聞道德建設(shè)和新聞道德委面臨的挑戰(zhàn)及如何克服提出相應(yīng)對策。

一、新時代下新聞道德委面臨的挑戰(zhàn)

新媒體的應(yīng)運而生帶來了新聞傳播領(lǐng)域的大變革，媒介性質(zhì)和功能不斷轉(zhuǎn)變，報紙和廣播電視不再是新聞傳播的主要陣地，以微博、微信、短視頻為代表的社交平臺逐步成為大眾獲取新聞的重要渠道。另一方面，媒介的變革也給各級新聞道德委員會處理違規(guī)案件提出了新的挑戰(zhàn)。分析新媒體的媒介特性與新聞傳播及其倫理建設(shè)之間的關(guān)系，制定較為完善的、符合新媒體傳播特點的道德倫理規(guī)約并執(zhí)行，是新聞道德委員會日常工作的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，新聞道德委工作面臨的挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，新媒體的存檔性打破了時間和空間界限。傳統(tǒng)媒體時代，報紙和廣播電視在現(xiàn)實社會中存在留存周期，周期一過未被發(fā)現(xiàn)的倫理失范問題便會隨著媒體內(nèi)容一同脫離社會視野。如今，媒體融合進(jìn)入深水區(qū)，數(shù)字化是新聞傳播的主要形式。數(shù)字媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的特點之一就是存檔性。數(shù)字化為各類新聞內(nèi)容長時間甚至永久保存提供了條件[2]，這就造成若干年前的倫理問題可能借由新的事件而引發(fā)，形成“舊的案例，新的傳播”，這讓新聞道德委不僅要處理新發(fā)生案件，也隨時面臨著需要處理存檔在網(wǎng)絡(luò)中的其他早期的倫理案件，如此大大增加了新聞道德建設(shè)的工作難度。數(shù)字化突破空間界限，也意味著各地新聞道德委的地域管轄范圍大大拓寬。筆者在處理重慶市新聞道德相關(guān)案例時發(fā)現(xiàn)，部分對記者的投訴是外地受眾投訴重慶本地媒體，這就是空間界限被打破后給新聞道德建設(shè)工作帶來的新挑戰(zhàn)。

其二，新媒體的社交性打破了公共與私密、專業(yè)和業(yè)余的界限，也打破了新聞道德建設(shè)僅監(jiān)督新聞工作者工作和公共空間言論的界限。作為社交媒體的用戶，新聞工作者發(fā)布的內(nèi)容不可避免地同時具有人際傳播和大眾傳播特點，其職業(yè)身份與私人身份的界限在社交媒體場域中變得模糊。新聞工作者的私人表達(dá)可能會與其職業(yè)身份發(fā)生沖突，造成其在公私混合的社交媒體中發(fā)表輿論導(dǎo)向錯誤的言論。雖然筆者在工作中尚未發(fā)現(xiàn)針對新聞工作者社交媒體賬號的投訴案例，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市部分新聞工作者在社交媒體賬號發(fā)表過度情緒化或不文明的言論，在重大輿情事件時表達(dá)私人觀點的現(xiàn)象并不鮮見。對于新聞道德委而言，如何約束并引導(dǎo)新聞工作者正確運用新媒體是一個亟須解決的新課題。

其三，互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，全民記者成為了新聞傳播隊伍中的重要力量，每個人都可能成為傳播節(jié)點，傳者和受者的界限變得模糊。與此同時，UGC（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）網(wǎng)絡(luò)新聞傳播成為我國網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的重要組成部分，其具有個人化、社交化、社會化和娛樂化等基本特征。在實踐過程中，由于新聞價值觀、網(wǎng)絡(luò)平臺利益驅(qū)動、新聞報道實踐方法等原因，UGC網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播存在著虛假新聞、標(biāo)題黨、新聞侵權(quán)等諸多問題。如何通過約束或引導(dǎo)等手段提升用戶的媒介素養(yǎng)和新聞倫理意識是新聞道德委需要解決的難題之一。

其四，新媒體的信息過載性使新聞實踐很容易突破傳統(tǒng)倫理界限，給新聞道德建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。新媒體環(huán)境下信息量豐富，傳播模式由傳統(tǒng)的一對多傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囉谟脩羯鐣W(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜轉(zhuǎn)發(fā)模式。為了吸引用戶打開新聞并轉(zhuǎn)發(fā)，通過抓眼球的標(biāo)題或情緒化的故事吸引用戶關(guān)注成為了新媒體傳播的制勝法寶。新媒體中的受眾更容易被個體或群體情緒所左右，缺乏識別真相的能力，加之個別新聞機構(gòu)或自媒體的失范行為比較隱蔽且難于調(diào)查。如何平衡經(jīng)濟背景下獲取流量和新聞專業(yè)主義的關(guān)系，對新聞道德委的鑒別能力提出了更高的要求。

其五，新時代對新聞道德建設(shè)提出了更高的要求。2014年8月18日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上指出，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維”。該論述充分體現(xiàn)了總書記對新時代新聞傳播規(guī)律的重視，對新聞道德建設(shè)亦具有指導(dǎo)作用。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)，“依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。構(gòu)建理想網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)秩序，除了依法依規(guī)，自律也很重要。自律在引導(dǎo)新聞工作者正確使用社交媒體方面起到了重要作用，而新聞工作者的自律組織正是各級新聞道德委。

二、當(dāng)前新聞道德委存在的問題

各地新聞道德委員會在建設(shè)過程中，遇到了各類問題。這些問題，也使得各級新聞道德委無法有效應(yīng)對上述復(fù)雜的新聞道德建設(shè)局面。

（一）機構(gòu)建設(shè)不足

盡管新聞道德委的建設(shè)受到高度重視，但新聞道德委的主要成員是宣傳部門和新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，新聞道德委的工作僅是兼職，除了會議和對疑難案例的處理，其投入到新聞道德建設(shè)方面的時間和精力非常有限。同時，新聞道德委工作人員還要參與新聞工作者協(xié)會的其他工作，專職人員的短缺和對新聞道德工作的時間投入不足嚴(yán)重制約了新聞道德委的工作效率。

（二）經(jīng)費和資源有限

新聞道德委員會目前的經(jīng)費來源渠道單一，難以滿足處理大量投訴舉報案件的工作需求。新聞道德委組織各項活動需要經(jīng)費，尤其是受理投訴案件后展開調(diào)查研究需要經(jīng)費支持，經(jīng)費和資源短缺必然限制處理案件的質(zhì)和量。拓寬新聞道德委獲取經(jīng)費和資源的渠道成為了其要解決的難題之一。

（三）權(quán)威性的不足

目前，新聞道德委制定的自律規(guī)約較為寬泛，以指導(dǎo)意見為主，缺乏實操性的條款，在新聞行業(yè)內(nèi)影響力低。其次，規(guī)約缺乏相應(yīng)的制裁措施，使得新聞道德委成為沒有任何實際約束力的機構(gòu)，無法調(diào)動有效的社會資源治理新聞道德失范問題，這也是新聞道德委缺乏權(quán)威性的體現(xiàn)。

（四）社會舉報式監(jiān)督效果有限

雖然新聞道德委通過各種渠道向社會公布了舉報電話，但不少投訴電話與新聞道德建設(shè)工作并不相關(guān)，往往涉及訂閱報刊經(jīng)濟糾紛、節(jié)目編播等其他領(lǐng)域內(nèi)容，占用了工作人員大量時間。

三、新聞道德委建設(shè)對策

總的來說，新聞道德委員會存在的問題是行業(yè)內(nèi)道德規(guī)約制度化不足造成的。新聞道德委的組織結(jié)構(gòu)、資金來源、職權(quán)范圍、人員構(gòu)成沒有明確的制度規(guī)定，這嚴(yán)重影響其工作效率。為了解決新聞道德委員會當(dāng)下的問題，可以參考借鑒其他國家和地區(qū)類似機構(gòu)的運作方式和理念，同時結(jié)合新媒體傳播特征，提出切實有效的對策。

經(jīng)過調(diào)研，結(jié)合我國的實踐和世界其他國家（地區(qū)）的經(jīng)驗，本文提出以下新聞道德委員會的建設(shè)對策：第一，強化對新聞道德委的管理和指導(dǎo)，宣傳部門的兼職領(lǐng)導(dǎo)要切實參與新聞道德委的工作。通過宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)的參與，提升道德委的協(xié)調(diào)和管理能力；第二，在制度上強化新聞道德委的權(quán)威性。對單位考核、評獎、新聞工作者職稱晉升建議建立新聞道德委出具評估調(diào)查報告的制度，賦予新聞道德委作為自律組織相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)；第三，借鑒現(xiàn)有閱評制度，以新聞道德委為基礎(chǔ)設(shè)立專門的倫理閱評組，由新聞道德委定期對主流新聞媒體的倫理規(guī)范出具閱評報告。對越軌媒體或新聞工作者，建議由新聞道德委在相應(yīng)范圍內(nèi)予以通報，并且與新聞單位考核考評掛鉤。一些國家的實踐證明，只要給予新聞行業(yè)自律協(xié)會管理監(jiān)督權(quán)限，自律組織不僅能夠有效遏制新聞出版單位的道德倫理問題，甚至能夠取得比行政和司法更有效的凈化媒體的效果；第四，加強新聞道德委的機構(gòu)建設(shè)。建議給予充分的經(jīng)費，并配備足夠的事業(yè)編制或公務(wù)員編制的專職人員，定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對于現(xiàn)有的借調(diào)、招聘人員，可以根據(jù)不同情況盡可能轉(zhuǎn)化為專業(yè)的工作人員；第五，加強宣傳，擴大新聞道德委的社會影響力。應(yīng)舉辦各類培訓(xùn)或交流活動，讓新聞工作者和人民群眾認(rèn)識到新聞道德建設(shè)的重要性。新聞道德委應(yīng)定期出版?zhèn)惱韴蟾婧蛯π侣劰ぷ髡唛_展倫理規(guī)范的培訓(xùn)，還應(yīng)利用微信公眾號、微博等多種手段傳播自身和新聞倫理知識、典型案例；第六，通過研究增強專業(yè)性，加強與高校等學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作交流，舉辦各類業(yè)界和學(xué)界會議擴大社會影響。新聞道德委可籌措經(jīng)費面向業(yè)界和學(xué)界展開課題招標(biāo)，課題以各地社科聯(lián)名義發(fā)布、以增強對各級單位的吸引力。各級新聞道德委還可定期舉辦各類研討交流活動，研究疑難案例和國內(nèi)外最新動態(tài)。

四、結(jié)語

本文從新媒體環(huán)境和新時代輿論工作要求為新聞道德委帶來的挑戰(zhàn)及新聞道德委存在的實際問題出發(fā)，試圖提出完善新聞道德委員會工作的對策。面對媒介變革帶來的挑戰(zhàn)和難題，新聞道德委的機構(gòu)建設(shè)、權(quán)力范疇、經(jīng)費來源以及組成人員專業(yè)性等問題亟待解決。新聞道德委員會要在新聞道德倫理建設(shè)中扮演自律網(wǎng)絡(luò)的連接者，需要來自宣傳職能部門、新聞機構(gòu)和社會人士的共同努力，而解決機構(gòu)所面臨的難題、發(fā)揮機構(gòu)的效用正是本文嘗試討論并解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高方.中國記協(xié)新聞道德委員會正式成立[J].傳媒，2016（01）：85.

[2] 李全生.論網(wǎng)絡(luò)負(fù)面新聞的傳播特點[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2014，31（02）：91-92.

作者簡介：汪震宇（1976—），女，安徽旌德人，本科，主任記者，研究方向：新聞學(xué)。