黃河流域的綜合治理與可持續發展

摘要：?黃河流域是我國北方最重要的生態屏障和經濟區域，也是我國重要的農業生產基地和能源基地。但黃河流域生態環境脆弱，不同區域間的自然稟賦差異非常大，對于區域經濟的協調發展存在巨大挑戰。首先從地理環境、氣候環境、水土環境和能源環境等角度研究黃河流域高質量發展的生態環境狀況。其次，從水資源的供需矛盾、水沙空間分布不均衡、環境污染風險加劇和跨區域的綜合管控機制不完善等角度提出黃河流域高質量發展中可持續發展與生態環境保護所面臨的嚴峻挑戰。最后，從加快頂層戰略設計、建立區域協同治理框架、完善資源開發的生態保護剛性約束機制、健全水沙調控機制、推進生態保護市場化改革等方面提出了相應的政策建議，以實現黃河流域高質量發展。

關鍵詞 黃河流域 高質量發展 生態環境 可持續發展

黃河流域生態保護和高質量發展是新時代區域經濟發展的重大國家戰略，是新發展理念中的綠色發展?和協調發展的重要體現，是十八大提出的生態文明戰略在空間經濟格局上落地的重要遵循。從長江流域的“共抓大保護，不搞大開發”到黃河流域的“共同抓好大保護，協同推進大治理”，均體現了新時代下的新型區域發展理念。特別是將黃河流域生態保護和高質量發展上升到戰略層面，是區域經濟發展方式轉變的一個重要信號，這意味著新的區域發展方式必須要體現超越地方和局部的協同治理的系統性發展理念，必須體現生態保護和經濟發展相統一的理念。當前，黃河流域生態脆弱，污染加劇，對未來的經濟社會發展形成了嚴峻挑戰，這要求基于新的發展理念，擺脫黃河流域對于傳統發展方式的路徑依賴，以可持續發展和生態環境保護為重要的突破口，真正實現發展質量的全面提升。

一、黃河流域高質量發展中生態環境的狀態描述

黃河全長 5464 公里，是我國第二長的河流，在世界長河中排第五。從青海源頭到山東入海口，黃河共流經 9 個省區，流域面積達到 75 萬多平方公里，其中大部分處于我國中西部。黃河流域是我國重要的農牧業生產基地，也是我國自然資源和歷史文化資源非常豐富的地區，但黃河流域內生態環境脆弱，流域內各地區的資源稟賦和經濟發展狀態差異較大，要實現黃河流域生態保護和高質量發展，必須深入落實生態文明建設思想，將綠色發展理念和協調發展理念相結合，走具有區域特色的高質量發展道路。

1. 黃河流域高質量發展中的地理環境狀態。根據黃河流域的地理特征，可分為上、中、下游三個區域。上游地區從青海源頭到內蒙古呼和浩特市托克托縣，上游的生態環境好、水源充足，但居住人口較少，經濟社會發展水平比較落后。中游地區從托克托縣到河南省鄭州市桃花峪，中游地區能源資源非常豐富，但是生態環境比較脆弱。下游地區從桃花峪到山東省東營市墾利區黃河口鎮，下游地區土地肥沃，農業發達，發展水平較高，但經濟發展受到水資源匱乏的限制較大。根據黃河流域的區位特征、自然生態和資源承載能力，黃河流域主要包括四種功能區： 一是禁止開發區，這一類區域屬于特殊保護的生態功能區，禁止進行工業化開發，主要分布在三江源國家自然保護區; 二是限制開發區，主要分布在黃河流域中上游的青藏高原以及黃土高原的大部分地區; 三是優化開發區，主要是黃河流域內的省級中心城市和發展已經比較成熟的市級中心城市; 四是重點開發區，主要分布在山西渭河谷地、陜南漢中地區以及黃河流域下游的黃淮海平原和山東半島。

2. 黃河流域高質量發展中的氣候環境狀態。黃河流域幅員遼闊，各地地貌特征差異較大，受到大氣環流和季風環流的影響也比較復雜。流域內光照充足，日照百分比超過 50% ，遠高于長江流域。同時，黃河流域內各地區氣候的季節差異較大，上游河源地區全年皆冬，中上游地區冬長夏短，下游地區四季分明，氣溫也自西向東呈現階梯型從冷轉暖的特征。從降水情況來看，流域內春冬干旱，夏秋多雨，每年 6 月至 9 月的降水量占到全年的 70% ，但降水量在流域內分布不均，南北差距較大，大部分區域降水量在 200 ～ 800 毫米間，處于南部的秦嶺北坡年降水量可達 800 ～ 1000 毫米，但處于西北內陸的甘肅、寧夏、內蒙古部分地區年降水量卻不足 150 毫米。同時，黃河流域蒸發量大，濕度偏小，年蒸發量達到 1100 毫米以上，但濕度偏小，尤其西北甘肅、寧夏地區相對濕度低于 50% 。① 獨特的自然氣候特征成為黃河流域區域內水資源缺乏和生態脆弱的重要原因。

二、黃河流域高質量發展中可持續發展與生態環境保護的挑戰

黃河流域的經濟發展方式以農業生產和能源資源開發為主，長期以來的開放式增長對黃河流域的生態?環境和自然資源承載能力提出了非常嚴峻的挑戰。水資源嚴重短缺，水土流失防治形勢不容樂觀，生態系統非常脆弱，區域環境質量較差，這一系列因素都成為黃河流域潛在的生態環境風險。這些生態環境風險若得不到及時處理，很可能進一步演化為經濟社會風險，不利于黃河流域的可持續發展。總體來看，黃河流域高質量發展中可持續發展和生態環境保護主要面臨以下制約因素： 水資源供需矛盾對黃河流域可持續發展和生態環境保護的制約。黃河屬于資源型缺水河流，因此黃河流域的基本特征是人多水少，人均水資源占有量只有 383 立方米，僅相當于全國人均水平的 18% 。黃河流域的 GDP 占全國約 14% ，人口占全國 12% ，耕地占全國 15% ，但河川徑流量僅占全國的 2% ，目前的供水量已經遠遠超過黃河水資源的承載能力。③ 從水資源開發來看，國際通用的流域水資源的開發原則上不超過 40% ，但黃河水資源開發利用率已經超過了 70% 。在水資源總量供需矛盾突出的背景下，生態用水的占比就顯得更為缺乏，在 2017 年黃河流域的用水結構中，農業用水總量占比達到 64. 86% ，工業用水總量占比達到 15. 06% ，生活用水總量占比達到 14. 13% ，生態用水總量占比僅有 5. 93% 。④ 可見工農業和生活用水對生態用水造成嚴重擠壓，導致水環境自凈能力不足，進而對黃河流域的生態環境保護和可持續發展造成了嚴重的制約。

作者簡介：

作者姓名：唐從君，性別：男，籍貫：貴州赤水，民族：漢，出生年月：1982.08，職稱：水利水電工程師、道橋工程師、土地管理工程師，學位：本科，院校：長沙理工大學、研究方向：建筑、市政、公路、水利工程，環境保護與治理，國企發展轉型，國土空間規劃，土地管理與開發等。