西藏高校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的現狀研究

劉敏

摘 要：黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進黨要管黨、全面從嚴治黨，這既為西藏高校基層黨組織指明了基層黨建的總體要求，也指明了基層黨建工作的根本方向。西藏高校基層黨組織是黨在高校的重要基層組織，肩負著社會主義建設者和接班人的培養，更要高標準嚴要求落實好基層黨組織建設的主體責任，這不僅是推動西藏高校法治校園和諧校園建設的要求，更是西藏高校教育改革、內涵式發展的必然要求。

關鍵詞：基層黨組織;全面從嚴治黨;主體責任

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）03-0028-03

一、全面從嚴治黨落實主體責任的理論發展

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。

高校黨委所承擔的全面從嚴治黨主體責任具有系統性、全面性、基礎性[1]，黨委的主體責任主要是加強領導。主體責任主要包括政治建設、思想建設、作風建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設等的各個方面。

2014年12月13～14日，習近平總書記在江蘇調研時指出，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。這是中國共產黨90多年發展歷史上，第一次提出“全面從嚴治黨”。

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。首次提出“四個全面”的戰略布局。

2017年10月，黨的十九大報告強調，新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

黨的十九大第一次把“全面從嚴治黨”寫入黨章，十九大《中國共產黨章程》五次出現全面從嚴治黨的相關闡述內容。總綱部分第一次寫入“四個全面”戰略布局，把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”進一步升華為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，而且把黨的建設四項基本要求發展成五項，全面從嚴治黨單獨分列出來專題。在條文撰寫部分，十九大《中國共產黨章程》第46條和第48條，闡述紀律檢查委員會的任務和黨組的任務時，也都專門提出要全面從嚴治黨。

高校黨的建設是“黨的建設新的偉大工程”的重要組成部分，是全面從嚴治黨戰略布局中的一個重要領域[1]。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上關于全面從嚴治黨的理論為西藏高校基層黨組織建設提出了鮮明的工作方向、有效的工作方法和明確的工作目標。

二、西藏高校基層黨組織切實肩負起全面從嚴治黨主體責任的現狀及主要存在的問題

（一）調查對象基本情況

1.調查對象

L師專黨委、各黨總支、各黨支部、相關各部門。

2.調查現狀

L師專現有校黨委1個，黨總支4個（含附屬小學黨總支1個），黨支部26個，其中L師專教工黨支部13個、教工退休黨支部2個、學生黨支部6個，附屬小學黨支部5個（含附屬小學退休黨支部1個）。黨員總計311人（含附屬小學教工黨員70人、附屬小學退休黨員16人），L師專黨員225人，其中教師黨員161人、學生黨員30人、退休黨員34人。

現有教職工269人，其中專技人員216人、管理人42人、工勤人員11人。現有專技人員216人中，專任教師任185人（教授2人、副教授61人、講師85人、助理講師及員級37人），其他專技人員31人（數據截止2018年12月，由L師專政工人事處組織人事科提供）。

此次調查以L師專干部職工作為調研對象，發放電子問卷100份且回收100份，其中62份有效。其具體構成如下：學歷構成，專科及以下3人，占4.85%，本科29人，占46.77%，碩士研究生及以上30人，占48.38%;性別構成，男性27人，占43.54%，女性35人，占46.46%;政治面貌構成，中共黨員（含預備黨員）48人，占77.41%，共青團員3人，占4.85%，民主黨派0人，群眾11人，占17.74%;職務構成，校級黨員領導干部3人，占4.85%，教職工黨總支書記2人，占3.22%， 教職工黨總支支委8人，占12.90% ，教職工黨支部書記7人，占11.29%，教職工黨支部支委9人，占14.51%，普通教職工黨員17人，占27.41%，普通教職工11，占17.74%，學生黨支部書記或支委2人，占3.22%，普通學生3人，占4.85%。由此可見，在當前L師專黨員學歷高、入黨的積極性高，黨的基層組織健全。

（二）L師專基層黨組織肩負起全面從嚴治黨主體責任存在的主要問題

L師專作為西藏一所師范專科院校，承擔著為西藏基礎教育人才培養的重擔，隨著西藏經濟社會不斷加快發展和改革開放的深入推進，L師專的人才培養工作任重道遠。尤其是西藏處在反分裂斗爭的前沿陣地，為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人的認識尤為重要。L師專作為基礎教育人才培養的重要陣地，不可避免會受到其中一些不良因素的干擾和影響。隨著L師專改制升本的工作要求，L師專基層黨組織建設切實肩負起全面從嚴治黨主體責任還存在著某些不適應當前的學校發展的工作問題，這些問題在很大程度上影響著黨員先鋒模范作用的發揮，也影響著基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗堡壘作用。具體來說，主要體現在以下幾個方面。

1. L師專基層黨組織開展活動形式單調、支部活力不足

第一，黨內活動開展不規律，常時有時無，活動時間經常被擠占他用。受訪對象很多人認為L師專黨總支黨支部活動召開不規律，即便是召集開總支支部會議也主要是以文件傳達、領導講話、念文件、讀報紙、一年二到三次在市內愛國主義教育基地的參觀學習等這樣的傳統形式開展黨組織活動，沒有太多創新。致使大多數黨員對基層黨組織活動滿意度不高。甚至有的黨支部受教育教學、學生管理、各項活動等事務性工作的牽制，無法保障黨員的集中學習、集中研討、集中活動的時間，導致黨組織的學習活動時間被業務性學習、工作或者事務性安排擠占，或被安排用于其他活動或其他工作，因此出現了重視教育教學管理工作，忽視黨建工作的局面，造成黨組織生活開展不夠規律、不夠深入。

第二，黨總支黨支部開展的活動形式單調，活動載體單一，吸引力不夠。受訪對象大多數認為黨組織活動開展形式單調、活動載體單一、內容刻板、黨員被動參與，成效達不到開展活動的預期。筆者對“您所在黨支部開展組織生活的主要內容和形式”進行調查，通過調查顯示，有31.56%的調查對象認為支部開展的活動有一定的形式但內容不夠豐富，有25.96%的調查對象認為支部活動形式單一，創新性不夠。有27.38%的調查對象認為支部開展的活動形式多樣、內容豐富、題材新穎、深受大家喜愛。還有15.1%的調查對象認為支部黨內活動存在活動形式單調、活動載體單一、活動形式沒有創新等的問題。

第三，黨總支黨支部對黨員尤其是年輕黨員教育不夠。在訪談中，一些受訪者認為L師專基層黨支部在黨員教育和培養上仍然比較傳統和單一，主要集中在對理論的學習，這很難引起廣大黨員在思想和行動上的共鳴。尤其在對一些年輕黨員的訪談中，他們認為學校黨支部活動載體、活動形式、活動內容的陳舊和簡單重復，導致他們對黨建工作融入度不高，行動上配合但思想上引不起重視。甚至存在個別黨員應付差事的現象。

2. L師專基層黨組織隊伍管理專業化水平不高、主體責任意識不強

第一，兼職情況嚴重，業務投入不足。按照國家有關高校人事編制管理的規定，L師專應該設置專職黨務工作崗位。但是基于上級管理部門的雙重管理、學校的崗位設置、核定編制、與上級政策的銜接等各種因素導致L師專目前沒有專職黨務工作人員。L師專目前除校一級領導外各黨總支黨支部大量的是專業技術崗位的教學人員和行政崗的管理人員兼職做黨務工作。

面對繁重的教學工作、科研任務、管理工作，兼職黨務工作人員沒有更多的時間和精力來兼顧高校黨務工作，從而導致學校的支部黨建、思想政治教育、理論學習同教學、科研、學生管理等存在矛盾和沖突，在實際工作中出現“兩張皮”的現象，大大影響了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。目前L師專共有黨務干部102人，均為兼職黨務工作人員。

筆者對“您所在的黨支部班子結構如何”進行調查，通過調查發現，有28.65%的調查對象認為所在黨支部的班子成員政治覺悟高、思想素養成熟，但年齡普遍較大，工作僵化、缺乏創新性;有63.85%的調查對象認為自己所在的黨支部的班子講政治、有文化、較年輕，成員組成較合理;有7.5%的調查對象認為班子不團結，政治素質不高，不能及時有效開展黨支部活動。由此可見，在L師專基層黨組織全面從嚴治黨落實主體責任方面，黨總支黨支部建設是關鍵。因各種各樣因素的影響和學校發展的需要，有些黨支部活力不足創新不足沒有發揮好基層黨組織的凝聚力和戰斗堡壘作用。

第二，專業化程度不高。目前L師專黨委黨總支黨支部都已建立，但是黨務干部素質參差不齊，普遍缺乏過硬的理論知識水平和豐富的黨務工作經驗。同時從黨支部書記到黨支部支委工作職責不明確分工不具體，經常是根據個人的工作情況臨時性安排臨時性工作。

第三，學校基層黨組織隊伍缺乏穩定性。就黨務工作本身而言，目前從上級文件精神到L師專相關黨務工作制度，黨務工作者除退休黨支部書記有補助外，其他黨務工作者均無福利待遇。由于L師專黨務干部幾乎沒有任何福利待遇，與專業技術人員的待遇差別比較大，導致一是基層黨組織隊伍人員工作積極性不高更多的是完成上級交代的工作任務;二是基層黨組織隊伍穩定性不足、基層黨務工作者流失嚴重，他們更多的是在自己職稱職務晉升過程中去做這項工作，一旦職稱職務晉升后一部分黨務工作者會以各種理由選擇辭去職務。由于兼職的黨務人員除了教學科研管理等工作外有很繁重的黨建工作要完成，導致工作壓力較大精力不足，很難保證黨務工作的成效。

3.經費有保障但是錢難花

各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署，推動全面從嚴治黨向基層延伸”[2]。L師專目前已經將黨建經費列入每年的財政預算，但是又存在有錢怎么花的問題。在中央一系列黨的規章制度政策要求之下學校各級基層黨組織在黨建經費使用時更為規范和謹慎。這樣情況之下我們也看到L師專各級基層黨組織在申請黨建經費組織活動方面一是申請活動比較慎重;二是組織活動的經費較少;三是花很少的錢辦活動，致使基層黨組織多動工作手段減少，工作成效不大，以至于只能用抄學習筆記、寫心得體會、開座談會等形式來完成上級交代的工作，黨建工作在效果上達不到預期目的，無法形成L師專落實主體責任的新局面。

筆者對“當前基層黨組織工作中的突出問題進行調查”。統計數據結果顯示，有3.96%的調查對象認為“一把手”不重視，有62.36%的調查對象認為黨建工作經費少，使用常常受限制，有17.46%的調查對象認為黨組織不能有效參與重大問題決策，有13.28%的調查對象認為黨組織開展活動的平臺和載體單一，黨建工作對于普通黨員群眾缺少吸引力和感染力，有2.94%的調查對象選擇其他。由此可見，L師專基層黨組織黨內生活需要更為豐富的活動載體和多樣性的活動內容。學校黨組織應通過多種渠道和手段，采取讓師生樂于接受并寓教于樂的創新形式，做好黨的基層組織建設為全面從嚴治黨切實落實主體責任做好有益的保障。

三、結語

綜上所述，在黨的十八大、十九大精神指引下，西藏高校基層黨組織要深刻認識基層黨組織全面從嚴治黨的重要意義，轉變工作理念，加強理想信念教育，突出紀律意識，建立明晰的規章制度，才能使西藏高校基層黨組織切實肩負起落實全面從嚴治黨的主體責任，才能更好地為西藏的高校教育改革、內涵式發展、建設法治校園和諧校園提供強有力的保障。

參考文獻：

[1]劉星明，白琴芳.高校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任重點難點問題研究[J].黨史博采.2018（6）：56-57.

[2]王一凡，劉申.高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任路徑選擇——以海南大學為例[J].黨史博采.2018（8）：56-59.

（責任編輯：李凌峰）