高等職業(yè)院校混合所有制辦學路徑優(yōu)化研究

摘要：近年來，混合所有制辦學已經(jīng)成為高等職業(yè)教育辦學的一種新業(yè)態(tài)，國內(nèi)高職院校雖然在混合所有制辦學方面進行了一定的探索和實踐，但尚未能形成較為科學有效的混合所有制辦學模式。文章分析了我國高職院校混合所有制辦學的時代背景，對當前高職院校混合所有制辦學發(fā)展中存在的問題進行了梳理，并針對性的提出了優(yōu)化高職院校混合所有制辦學的措施。

關(guān)鍵詞：高職;混合所有制;辦學路徑

一、高等職業(yè)院校混合所有制辦學的時代背景

近年來，國家高度重視高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位不斷提高，占據(jù)了高等教育的半壁江山，也為社會輸送了大量高素質(zhì)的應用型人才。為加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，國家出臺了一系列的政策，2014年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。”2017年12月國務院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，又提出要倡導企業(yè)依法參與辦學，利用企業(yè)加快公辦職業(yè)院校改革。在十九大報告中，習近平總書記再次強調(diào)要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作[1]。這些政策及方針的出臺，為高職院校混合所有制辦學改革明確了方向。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，隨著社會的發(fā)展進步，用人單位對于高職院校的人才培養(yǎng)也提出了更多更高的要求，越來越多的企業(yè)要求高職院校能為其提供更多的優(yōu)質(zhì)專業(yè)型人才，有些企業(yè)還提出定制式的人才培養(yǎng)需求。作為企業(yè)方，為了引進人才的需要，也愿意參與到高職院校的辦學中去;而作為院校方，為了學校的進一步發(fā)展，也希望能得到企業(yè)或者其他類型資源的支持，在這樣的前提背景下，混合所有制辦學模式也應運而生。

二、高等職業(yè)院校混合所有制辦學的內(nèi)涵

西方學者對于“混合所有制”的研究最早是出現(xiàn)在經(jīng)濟學領(lǐng)域，簡單的說，混合所有制經(jīng)濟就是指財產(chǎn)分屬于不同性質(zhì)的所有者共同所有的一種經(jīng)濟形態(tài)。我國對“混合所有制經(jīng)濟”的研究起始于上世紀改革開放后，主要與我國國企改革的實踐相伴相隨。隨著我國對混合所有制經(jīng)濟的不斷探索和實踐，其內(nèi)涵也不斷豐富，并逐漸成為了我國經(jīng)濟制度的一種重要實現(xiàn)形式[2]。2014年，在國務院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，這是在國家的層面首次把“混合所有制”的概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域，接著國家又出臺了一系列相關(guān)的政策，逐步推行職業(yè)教育的“混改”，“混合所有制”辦學逐漸形成了高職教育的一種新業(yè)態(tài)。高職院校混合所有制辦學實際上是一種由院校、政府、企業(yè)共同參與的新型辦學模式。其中，兩個以上辦學主體和至少一個國有資本的主體是構(gòu)成混合所有制辦學的必要條件，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化則是混合所有制辦學的最大特點[3]。這種辦學的新模式能更大程度的調(diào)動企業(yè)、行業(yè)參與的積極性，打破了傳統(tǒng)的辦學格局，運用現(xiàn)代企業(yè)的運營模式來管理學校，提升了學校的辦學活力，為提高學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了保障。

三、高等職業(yè)院校混合所有制辦學中存在的問題

（一）高職院校融資渠道窄

高職院校通過引進社會資金，可以緩解自身在辦學經(jīng)費上的壓力，使資源得到合理配置和優(yōu)化使用。但根據(jù)調(diào)查，目前實行混合所有制辦學的高職院校，在引資的力度和渠道上都還有較大的局限性，大多是在原來公辦高職院校的基礎(chǔ)上與一個民營企業(yè)建立合作關(guān)系，企業(yè)能夠給予院校在辦學資金上的支持也相對有限。從總體來看，企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性整體不高，資金投入還有很大的提升空間，究其原因主要有一下兩方面：一是高等職業(yè)教育的投資回收期較長，無法在短期內(nèi)讓企業(yè)見到效益;二是高職院校培養(yǎng)出來的人才與企業(yè)的實際需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，企業(yè)的投入往往難以達到預期的效果，企業(yè)缺乏參與高等職業(yè)教育辦學的內(nèi)在驅(qū)動力[4]。

（二）配套法規(guī)政策不完善

混合所有制辦學在我國實行的時間還不長，多數(shù)高職院校都還處于摸索的階段，尚未形成一套十分科學有效的辦學模式，仍然需要政府的大力引導和支持。但是目前我國政府針對混合所有制辦學出臺的政策和相關(guān)管理制度還不夠完善，一方面，政府沒有充分發(fā)揮自身的執(zhí)行優(yōu)勢，推動企業(yè)與高職院校的多方合作，在混合所有制辦學的監(jiān)管上還存在很多空白區(qū)域，也使得在混合所有制辦學發(fā)展過程中出現(xiàn)良莠不齊的情況，阻礙了高職院校混合所有制辦學改革的發(fā)展。另一方面，有些地方政府和相關(guān)教育部門對于混合所有制辦學這種新業(yè)態(tài)重視的程度還不夠，針對混合所有制辦學的配套政策還不完善，在企業(yè)投資方式、校企合作方式、激勵措施等方面缺乏可操作的細則，讓企業(yè)無所適從，只能消極對待。

（三）校企雙方管理體制不統(tǒng)一

客觀的看，實行混合所有制辦學的高職院校，企業(yè)方與學校方在辦學思路、管理制度等很多方面都還需要進一步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在混合所有制辦學模式下，學校與企業(yè)雙方之間是一種合作關(guān)系，雙方共同經(jīng)營，共同參與辦學，企業(yè)在辦學過程中難免會融入一些企業(yè)的文化和管理模式，然而企業(yè)通常是法人治理的管理模式，而學校通常是以黨委、工會等為主導的管理體系，這兩者在本質(zhì)上有較大的區(qū)別，也容易在辦學過程中造成學校與企業(yè)雙方在管理上的沖突[5]。

（四）師資隊伍流動性較大

當今社會，高校教師的工資福利待遇和社會地位都有了很大的提高。但是根據(jù)調(diào)查，很多高職院校在對事業(yè)編制教師和合同制教師的管理及待遇上依舊存在著雙重標準，合同制教師和事業(yè)編制教師并沒有完全實現(xiàn)同工同酬，合同制教師在工作中普遍缺乏一種歸屬感和被認同感。在物質(zhì)和精神上的缺失，也使得很多合同制教師無法定下心來投身于教育事業(yè)，特別是現(xiàn)在很多年輕教師只是把學校作為一個跳板，一邊在學校工作一邊著手跳槽的準備，一有機會就立即辭職，師資隊伍的流動性很大，難以形成師資隊伍的梯隊建設(shè)，這對于學校的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。

四、高等職業(yè)院校混合所有制辦學的優(yōu)化路徑

（一）促進投資主體和方式的多元化

院校的發(fā)展必須要有充足的資金支持，但是隨著國家對高等教育“放管服”改革的推進，國家財政不再對高職院校辦學所需的資金大包大攬，政府和相關(guān)教育部門要鼓勵實行混合所有制辦學的高職院校拓寬籌資渠道，多方籌措資金;同時，發(fā)揮政府部門的執(zhí)行優(yōu)勢，幫助院校牽線搭橋，鼓勵企業(yè)以合資、合作等方式參與到高等職業(yè)教育中。比如可以采用企業(yè)入股、院校參股和校辦企業(yè)資金產(chǎn)出等等多種方式，匯集公有資本和企業(yè)社會資本合作辦學，既體現(xiàn)公有資本的公益性，也體現(xiàn)社會資本的市場性，讓公有資本和企業(yè)社會資本可以在一個單位中共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)高職院校混合所有制辦學資金的良性循環(huán)[6]。

（二）完善混合所有制辦學的配套政策

政府和教育部門應該為高職院校混合所有制辦學的發(fā)展提供更多政策上的支持和幫助。一方面，政府要給予實行混合所有制辦學的高職院校相應的優(yōu)惠政策。比如在招生、就業(yè)、項目建設(shè)、專業(yè)申報等方面給予一定的政策傾斜，同時動員更多的企業(yè)、勞動社會保障部門為此類院校的學生提供更多的就業(yè)崗位、就業(yè)指導和服務。另一方面，政府要給予積極參與混合所有制辦學的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)與院校合作開展新型研發(fā)項目，并給予一定資金和政策上的扶持，促進企業(yè)與院校的深度融合，提升混合所有制辦學的內(nèi)在驅(qū)動力，為院校和企業(yè)的共同發(fā)展提供保障。

（三）建立專兼結(jié)合的師資隊伍

一支高素質(zhì)的師資隊伍對于高職院校的改革和發(fā)展來說是至關(guān)重要的。實行混合所有制辦學的高職院校必須要建立一支由學院教師、企業(yè)員工和部分社會兼職教師共同組成的校企互通、專兼結(jié)合的師資隊伍，不同類型的教師各自發(fā)揮自身的特長、互通有無，共同完成專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及日常教學過程。一方面，學校要制定“雙師素質(zhì)”教師培養(yǎng)方案，完善關(guān)于教師頂崗實踐的制度，有計劃的安排專任教師到企業(yè)進行頂崗實踐，并對教師參與企業(yè)實踐的工作崗位、工作內(nèi)容和工作成效做出明確的要求，由企業(yè)與學校雙方共同進行考核評價。在強化教師理論知識的基礎(chǔ)上，進一步提升教師的實踐操作技能，提升教師的“雙師素質(zhì)”。另一方面，合作的企業(yè)方也要定期的派出一線的行家里手，與學校教師共同協(xié)商制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同參與專業(yè)課程以及教學資源的建設(shè)。企業(yè)也要鼓勵員工積極參與學校的日常教學過程，承擔一部分的教學任務，與學校教師共同組成一支高素質(zhì)、專兼結(jié)合的師資隊伍。

（四）構(gòu)建校企趨同的管理體系

1.實行同工同酬的工資制度

實行混合所有制辦學的高職院校，既有國家事業(yè)編制的人員，也有企業(yè)的人員。要改革現(xiàn)行的工資制度，將這兩種不同類型人員的工資、福利待遇等趨向統(tǒng)一，實現(xiàn)同工同酬。同工同酬指的就是在同一崗位、同一職務的人員享受相同的待遇。但對于混合所有制辦學的高職院校而言，有事業(yè)編制的教師的工資待遇主要依據(jù)職稱作為標準，但企業(yè)的人員大多沒有教師系列的職稱，這就需要院校和企業(yè)雙方共同制定一個科學的考量標準，把企業(yè)所應用的技術(shù)等級、技術(shù)職稱等和院校應用的教師系列職稱進行相應的評級和轉(zhuǎn)化，明確一個相對統(tǒng)一的標準，使事業(yè)編制教師與企業(yè)人員在享受的工資待遇、權(quán)利上基本保持一致。只有這樣才能提高全體教師的歸屬感和被認同感，構(gòu)建和諧的校園環(huán)境，發(fā)揮教師的創(chuàng)造力，推動高職院校混合所有制辦學的發(fā)展[7]。

2.建立學校內(nèi)部編制制度

政府和學校要改革現(xiàn)有的教師編制體系，只有這樣才能真正的提高合同制教師的社會認可度和工作積極性。政府及院校可以參考事業(yè)編制的形式建立學校內(nèi)部編制制度，定期組織合同制教師進行教師業(yè)務培訓考核，從中選拔一定的優(yōu)秀人才獲取學校內(nèi)部編制，獲取內(nèi)部編制的教師與事業(yè)編制教師一視同仁，享受相同的待遇和級別。這樣既緩解了合同制教師與事業(yè)編制教師之間的矛盾，也在一定程度上消除了合同制教師的顧慮，讓他們能夠更好的規(guī)劃職業(yè)生涯，安心于教育事業(yè)，減少人才的流失，提高整個師資隊伍的穩(wěn)定性。

參考文獻：

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[3]李祥杰，柴方艷.高職院校混合所有制辦學模式的探索——以黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院龍博農(nóng)村電商學院為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，30（20）：295-296.

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[5]宋國棟.“雙高”建設(shè)背景下高職院校室內(nèi)設(shè)計專業(yè)混合所有制辦學模式探索[J].教育觀察，2019，8（32）：136-137.

[6]隋維林.現(xiàn)代大學制度視角下高職教育混合所有制現(xiàn)實困境的研究[J].中外企業(yè)家，2019（23）：174-175.

[7]金煥.高職教育混合所有制辦學路徑與方法研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（11）：458.

基金項目：2017年廣西職業(yè)教育教學改革研究項目《高等職業(yè)院校混合所有制辦學模式研究》，項目編號：GXHZJG2017B06。

作者簡介：

吳迅（1975-），男，廣東汕頭人，廣西國際商務職業(yè)技術(shù)學院會計系教師，副教授。