看鄒城產(chǎn)權制度改革如何提升群眾獲得感滿意度

鄒城市位于山東省西南部，是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點單位。試點工作中，鄒城市堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌推進改革，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)了群眾獲得感、滿意度的“雙提升”。從2017年6月試點批復始，鄒城市用了一年半時間全面完成改革任務。全市共清查核實集體資產(chǎn)80.83億元、資源性資產(chǎn)233.39萬畝，量化經(jīng)營性資產(chǎn)28.36億元、資源性資產(chǎn)37萬畝，確認集體經(jīng)濟組織成員90.91萬人，成立村股份經(jīng)濟合作社879個。

在改革推進中，做實細節(jié)、把控節(jié)奏，精心打造嚴謹、規(guī)范、高效的工作流程

一是精準把控節(jié)奏步驟。村改革實施方案、清產(chǎn)核資辦法、成員身份確認辦法和成員代表選舉辦法醞釀制定后，召開村民代表大會進行表決，改不改、怎么改由群眾說了算；成員名單確定、成員代表產(chǎn)生后，需要盡快明確資產(chǎn)量化方案和股權設置及管理辦法，這些重要事項提交成員代表第一次會議研究確定；資產(chǎn)量化和股權設置完成后，召開成員代表第二次會議，即首屆村股份經(jīng)濟合作社成立大會，表決通過合作社章程，選舉產(chǎn)生首屆理事會及監(jiān)事會人員，為下步權能拓展打下基礎。 這“三個會議”，環(huán)環(huán)相扣、步驟清晰，保障了改革的順利推進。

二是堅守程序公平正義。強化程序意識，嚴格按規(guī)定步驟推進改革。針對成員身份確認，名單確定后進行為期7天的公示，公示結束后如有修改，則進行第二次公示，為期4天，成員身份名單全部確定后，才能進行成員代表選舉。召開村民代表會議之前，村改革領導小組必須開會對實施方案、清產(chǎn)核資辦法等進行充分醞釀，否則村民代表會議無效。正是執(zhí)行程序的嚴格性，確保了改革的合規(guī)合法、公平公正。

三是注重細節(jié)扎實到位。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革事項多、內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，必須慎之又慎、細之又細。比如，在集體經(jīng)濟組織成員代表的選舉上，采取直接選舉的方式產(chǎn)生代表，充分考慮各村實際，規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員少于120人的村，成員代表不少于29人，每增加40名成員，相應增加1名代表，確保了成員代表的廣泛性和代表性。再如，在集體收益分配上，規(guī)定提取集體凈收益的5%－30%作為公積金、公益金，成員分紅不得超過提取公積金、公益金后剩余凈收益的60%。這樣具體明確的措施，保障了集體經(jīng)濟發(fā)展和集體公益事業(yè)。

在身份確認時，尊重民意、區(qū)別對待，有效化解改革的風險點、敏感點、矛盾多發(fā)點

鄒城市確立了“市級定原則、村級定細則、民主定成員”的總體思路，制定出臺《鄒城市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》。村級成員身份確認標準形成及成員確認過程的每一個環(huán)節(jié)都充分征求群眾意見，由群眾說了算。

一是尊重群眾意愿，“兩下兩上”定標準。“兩下兩上”即：“試點摸底—完善成員確認辦法（一下一上）；再全面摸底—確定成員確認辦法（兩下兩上）”。“兩下兩上”過程中，充分吸納群眾意見，確保了制定的成員身份確認標準更加符合村居實際。比如：鋼山街道北關社區(qū)經(jīng)過“兩下兩上”，對成員身份確認辦法進行反復修改，將在效益不好的市直企業(yè)或私營企業(yè)工作的居民以及在企業(yè)退休待遇較低的居民也納入成員范圍，得到群眾廣泛認同，為后期改革順利進行打下堅實基礎。

二是堅持因村制宜，股權設置有區(qū)分。鄒城市堅持尊重實際、尊重群眾的原則，在不違背改革大原則、群眾認可的前提下，允許各村居積極探索資格分配同貢獻分配相結合的股權設置方式，平衡各方利益，匯聚改革動力，全市涌現(xiàn)出一批特色鮮明、群眾擁護、廣受好評的股權設置模式。比如，鋼山街道后八里溝村村辦企業(yè)規(guī)模大、吸引人才數(shù)量多，集體資產(chǎn)總計達35億元，收益分配問題事關重大，經(jīng)村改革領導小組10多次會議研究、成員代表會議討論通過，在普通成員股基礎上，探索設置了20歲以下成員享有的培養(yǎng)股，60歲以上成員享有的保健股、養(yǎng)老股以及社會榮譽獎勵股，特別是將135名外來員工確定為“名譽成員”享受貢獻股，受到群眾稱贊，充分保障了各類人員利益，確保村居人才資源不流失、集體經(jīng)濟收益不受損。

三是充分發(fā)揚民主，群眾表決止爭議。針對絕大部分成員完成身份確認之后，極少數(shù)沒被確認為成員的村民，召開已確認身份成員代表大會，以公開投票的方式進行確定。如唐村鎮(zhèn)楊春莊5位群眾，因戶口已遷出，按照村里制定的成員身份確認標準，不能確定為成員，5人多次找到村改革領導小組反映，領導小組決定采取召開成員代表大會進行公開表決，5人自知自身條件不符合不可能通過，主動選擇放棄。鳧山街道石家莊社區(qū)地處兗礦集團駐地，一些村民為國企職工，按標準不能確定為成員，多次找村改革領導小組反映，村里召開成員代表大會進行公開表決，包括村支部書記兒媳在內(nèi)的不符合標準的村民未被通過，大家對表決結果心服口服，一場成員身份爭議引起的矛盾得到妥善化解。

在確權頒證后，積極作為、拓展權能，切實提升群眾對改革的獲得感、滿意度

鄒城市堅持將改革向權能拓展延伸，率先探索建立農(nóng)村集體股權管理體系，試點推進農(nóng)村集體股權質押貸款，讓群眾手中“沉睡”的資產(chǎn)活起來，讓群眾更多地享受改革成果。

一是建立農(nóng)村集體股權管理平臺，搭建流轉交易的載體。鄒城市成立了全省首家縣級綜合性農(nóng)村產(chǎn)權交易機構——齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心鄒城有限公司（以下簡稱農(nóng)交中心），全面承擔起農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務“四大功能”，通過在鎮(zhèn)街設立辦事處、在村居明確聯(lián)絡員，構建市鎮(zhèn)村三級服務體系。依托“農(nóng)交中心”，探索建立農(nóng)村集體股權綜合管理平臺，設立初始登記、變更登記、注銷登記、轉移登記、質押登記、股權證信息等12個功能模塊，將全市879個村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)資源、成員資料、股權量化、收益分紅、質押登記等信息，全部納入管理平臺，實行信息動態(tài)管理，股份信息一鍵可查、變更業(yè)務一網(wǎng)通辦、交易轉讓一站辦好，為實現(xiàn)集體股權交易發(fā)揮至關重要的載體作用。

二是構建農(nóng)村集體股權制度體系，確保流轉交易規(guī)范有序。研究制定了《鄒城市農(nóng)村集體股權交易管理辦法（試行）》，對股權管理、分戶并戶、股權轉讓、股權繼承、股權贈與等各環(huán)節(jié)都作出明確規(guī)定，成為集體股權交易的基本遵循和操作規(guī)程。在此基礎上，專門制定出臺《鄒城市農(nóng)村集體股權質押登記實施細則（試行）》（簡稱《實施細則》），明確股權戶可以以股權為質押物向金融機構申請借款，由“農(nóng)交中心”進行質押權登記并核發(fā)股權他項權證，通過建立精細嚴密的制度規(guī)定，讓集體股權管理和流轉交易的每一個環(huán)節(jié)都“有規(guī)可依、有章可循”。

三是創(chuàng)新股權質押金融服務模式，拓寬群眾股權收益渠道。鄒城市全力推動農(nóng)村集體股權質押貸款，先后同農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、鄒城農(nóng)商銀行等洽談深化合作。鄒城農(nóng)商銀行積極開發(fā)全新貸款品種“農(nóng)村集體股權質押貸款”，貸款人授信期內(nèi)隨用隨取，不用時不計利息。“農(nóng)交中心”和鄒城農(nóng)商銀行依托農(nóng)村集體股權管理平臺，建立信息共享機制，簡化辦理程序，優(yōu)化貸款流程，群眾憑一張身份證、一張股權證即可辦理貸款，手續(xù)齊全當日即可放款。目前，已辦理集體股權質押貸款26筆、507萬元。鳧山街道石家莊社區(qū)居民孫靜承包的200畝核桃進入豐產(chǎn)期，因人力和管理成本高，資金周轉出現(xiàn)困難，銀行貸款短時間批不下來，最終通過農(nóng)村集體股權質押貸款順利拿到8萬元，解了燃眉之急。