一村一個法律顧問提升法治鄉村建設水平
——廣東省惠州市探索法治鄉村新路徑

惠州市強化鄉村治理的法治保障，為每個村安排一個專業律師作為法律顧問，協助村委會制定、修改和完善村規民約等，把基層民主自治導入法治軌道，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。“一村一法律顧問”，為農村法律服務短缺問題提供了解決思路，是農村法治建設的地方創新實踐，補齊了鄉村治理中的法治短板。

惠州市位于廣東省東南部，屬珠江三角洲東北、東江中下游地區，轄兩區三縣，設有大亞灣經濟技術開發區和仲愷高新技術產業開發區兩個國家級開發區。針對鄉村法律糾紛頻發、農村社會利益沖突凸顯的現實需求，結合農村基層干部和村民法治意識有待提升與法律知識相對缺乏的現實，惠州市積極落實法治為民行動，全面推行“ 一村一法律顧問”，充分發揮律師的專業優勢，采取法律咨詢、法律援助、普法宣講等方式，化解農村矛盾、解決各種糾紛、維護農民集體及村民的合法權益，增強了農村干部群眾的法治意識，提升了法治鄉村建設水平，促進了鄉村治理體系建設和治理能力現代化。目前517 名村法律顧問對接全市1166 個村，實現了“ 一村一法律顧問” 全覆蓋。

一、整合資源，實現村莊與律師無縫對接

統籌法律服務資源，市司法局充分整合、統籌本地區的法律服務人才資源，建立市直律師事務所對口援助法律服務資源貧乏縣（區）制度，確保法律服務的平衡性、協調性。建立雙向選擇制度，由縣（區）司法局在合適的范圍內公布有關律師事務所、律師的基本信息和近年來的業績、信譽等情況，充分聽取村委會及群眾的意見，由村委會與律師事務所、律師進行雙向選擇。開展行業倡議，舉辦“ 律師助力鄉村振興推進法治環境建設” 研討會，倡議律師行業助力脫貧攻堅，組織80 名律師參加“ 法援惠民助力鄉村振興”活動，開展“ 千名百場送法律服務下基層” 結對幫扶。

二、明確職責，把法律服務送到田間地頭

為了讓優質的法律服務進村入戶，惠州市明確了村法律顧問的六個角色。基層普法的宣講員，開展法治講座和法治宣傳，結合實際以案說法。法律文件的審查員，免費為鄉村基層組織審查合同文件、村規民約，為基層群眾起草法律文書。鄉村依法自治的引導員，引導村民積極參加鄉村治理活動，幫助村民依法辦事，發揮村民在基層社會治理中的主體作用。化解矛盾糾紛的調解員，協助鄉村基層組織處理經濟糾紛、調解各類矛盾、提供法律援助，引導群眾通過合法途徑表達訴求。幸福鄉村的建設員，通過創新服務內容和服務方式，全面服務鄉村當前重點、難點、熱點工作，為“ 美麗鄉村·三大行動” 建設、鄉村建設規劃、傳統古村落保護、農村集體產權確認和登記、“ 政經分離” 等工作提供法律服務。社情民意的信息員，通過廣泛接觸農民群眾，和農民群眾交朋友拉家常打成一片，了解掌握不穩定因素的苗頭，及時向有關部門反饋。

村法律顧問為各種經濟社會活動提供法律咨詢

三、強化指導，多措并舉提升基層依法治理水平

一是成立工作協調小組，強化對村法律顧問日常工作的指導。二是建立村法律顧問工作聯席會議制度，多部門共同研究解決工作中遇到的問題。三是加大經費保障力度，確保服務工作正常運行。2012年起村法律顧問律師工作補貼經費納入市、縣（區）財政預算，省財政自2014年開始按每村每年5000 元標準下發專項經費，目前村法律顧問經費已提高至每村1. 4 萬元，其中1 萬元為工作補貼，4000 元為辦公費用。四是制定經費使用管理辦法，對村法律顧問工作補貼的發放對象、發放標準、辦公費用的使用管理和發放程序進行規范，提高經費使用效益。

四、打造平臺，深化拓展服務功能

一是打造“ 法德共治” 平臺。充分發揮村法律顧問的作用，針對基層法治薄弱環節和群眾對法律的需求，要求定期到村開展法治宣傳，圍繞社會主義核心價值觀和法治故事開講“ 法德講堂” ，與“ 道德講堂”相輔相成、相得益彰，成為了村民普法、傳法和弘揚道德文化、培養道德觀念的新載體。2017年6月以來，全市村法律顧問共開講2550 場次。二是打造科技化服務平臺。建設“ 惠州E普法” 平臺和縣區各類網上法律服務平臺，組織村法律顧問律師進駐提供服務，群眾足不出戶就能得到方便快捷的公共法律服務。

五、助力鄉村治理見成效

一是增強了基層干部群眾法治意識。截至2019年3月，開展法治宣傳講座23329 場次，有效增強了基層干部群眾的法治意識和學法用法守法的自覺性。二是滿足了基層法律服務需求。村法律顧問為村里各種經濟、社會活動提供法律服務，有效防范了法律風險，為基層群眾處理經濟社會事務提供法律援助，目前已完成法律咨詢22. 6 萬次，提供法律援助4247 次，維護了村民的合法權益。三是維護了基層社會和諧穩定。村法律顧問運用專業法律知識，協助調解各類矛盾糾紛19675 宗，有效維護了基層的和諧穩定。四是推進了基層“ 三治” 有機結合。村法律顧問協助村委制定、修改和完善村規民約等，把基層民主自治導入法治軌道，對推動農村依法開展自治工作，實現法治、德治有機統一起到良好促進作用。