建立“社區(qū)通”工作系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村智慧治理
——上海市寶山區(qū)利用移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

信息化發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供了新的手段。上海市寶山區(qū)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“社區(qū)通”網(wǎng)上工作系統(tǒng)，黨員干部和村民實名認證，書記當“群主”、黨員為中堅、群眾為“鐵粉”，干部群眾便捷互動，群眾需求精準把握，群眾問題快速處置，網(wǎng)上網(wǎng)下踐行群眾路線，提升了黨建引領(lǐng)下服務群眾的精準性、實效性。寶山區(qū)位于上海市北部，面積293. 71平方公里，轄3個街道、9個鎮(zhèn)和2個工業(yè)園區(qū)。為切實提升新時代黨建引領(lǐng)下服務群眾的精準性、實效性，著力運用新理念、新技術(shù)破解民生工作“堵點”，寶山區(qū)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立了以黨建為引領(lǐng)、以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體、以村居黨組織為核心、以城鄉(xiāng)居民為主體、以有效凝聚精準服務為特點的智能化治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”。2017年2月創(chuàng)立以來，全區(qū)461個居委、104個村全部上線，超過63萬村（居）民實名加入，覆蓋46萬余戶家庭，給新形勢下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來了深刻改變，進一步連通了黨心民心，基層組織力持續(xù)強化；進一步連通了需求供給，城鄉(xiāng)服務更加精細智能；進一步連通了多元主體，基層治理體系進一步完善。

一、以基層需求為邏輯起點，重構(gòu)基層社會治理體系

寶山區(qū)以群眾需求和問題為工作的邏輯起點，以加強基層黨建為貫穿始終的一條紅線，健全“眼睛向下、重心下移、資源下沉”的工作體系，群眾訴求一線處置能力有效放大。

（一）治理重心下移到村。建立“村民—村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)”社區(qū)治理架構(gòu)，各村形成小治理單元，設(shè)獨立二維碼，村民實名認證、黨組織審核通過后成為用戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成基層大治理單元，全區(qū)形成完整工作系統(tǒng)。各部門加入后臺提供支撐，民警、醫(yī)生、律師、物業(yè)等資源在村級層面整合，治理重心真正下沉到村。

（二）互動方式深刻改變。精心設(shè)計，打造“移動互聯(lián)”工作載體。設(shè)立愛寶山、寶山大調(diào)研、黨建園地、社區(qū)公告、左鄰右舍、議事廳、警民直通車、家庭醫(yī)生、公共法律服務等功能版塊。針對農(nóng)村地區(qū)專門開設(shè)了“鄉(xiāng)村振興”“村務公開”“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音”版塊，全方位展示鄉(xiāng)村振興工作進展，全透明公開村內(nèi)財務收支、各類票據(jù)、動遷房分配、村干部報酬等村務信息。目前，“社區(qū)通”已發(fā)布社區(qū)公告31萬篇，互動交流6300萬余人次，群眾點贊1900萬余次，村民成為信息發(fā)布的主體之一，群眾與黨和政府之間的互動溝通從單向、模糊轉(zhuǎn)為多維、清晰。

工作人員展示“社區(qū)通”

（三）基層脈搏精準把握。建立“社區(qū)通治慧中心”，對村民發(fā)帖、點贊、評論等數(shù)據(jù)進行深度分析，描繪基層“社區(qū)畫像”，發(fā)布不同人群、街鎮(zhèn)、階段的十大需求列表，對社區(qū)輿情苗頭實時預警。建立大數(shù)據(jù)模型，實時發(fā)現(xiàn)群眾“痛點”、民生“堵點”，實現(xiàn)精準治理。2018年一季度，數(shù)據(jù)顯示羅店鎮(zhèn)大居內(nèi)村民熱議“交通出行”問題，區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動、精準施策，優(yōu)化了多條公交線路，大家交口稱贊。

（四）群眾問題快速處置。建立村情問題“自動收集、分層處置、全程記錄、結(jié)果反饋、群眾測評”的跟蹤系統(tǒng)，對群眾問題在15小時內(nèi)予以回應處置，并將處置情況納入考核，確保問題處置無遺漏。建立問題分層分類處置閉環(huán)，自治共治能解決的問題，由村解決；超出村范疇的，智能對接區(qū)網(wǎng)格化管理平臺解決；歷史遺留問題，約請職能部門解決。共及時回應解決群眾問題4. 7萬余個，其中90%在村居有效解決。

二、直通黨心民心，夯實黨治國理政微觀基礎(chǔ)

寶山區(qū)依托“社區(qū)通”，網(wǎng)上網(wǎng)下踐行群眾路線，基層組織力持續(xù)強化。一是黨建連上網(wǎng)。“社區(qū)通”由村黨組織全過程管理運行，在線直播黨的工作，傳遞黨的聲音。共開展黨建活動5000余場、黨建項目900余個。2018年，全區(qū)100%的村黨組織、89%的村委在“社區(qū)通”同步推進換屆。二是書記當“群主”。在“社區(qū)通”上，村書記承擔“第一責任”，村“兩委”分工負責、輪班在線，對群眾提出的各類訴求即時回應處置。三是黨員為中堅。“社區(qū)通”用戶名后飄著的小黨旗是黨員身份的標志。在黨組織帶領(lǐng)下，全區(qū)5. 7萬余名黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督，帶頭整治環(huán)境、幫扶困難群眾。羅店鎮(zhèn)南周村打造“南周大事件”系列品牌活動，展示村內(nèi)黨員、志愿者形象，獲得村民點贊認可，黨員先鋒模范形象深入人心。四是“鐵粉”作引導。黨組織對提出議題、形成決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)掌控，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主導地位。每個村都建立黨團員為骨干的志愿者隊伍，成為黨組織的有力助手、忠實“鐵粉”。全區(qū)志愿者隊伍從“社區(qū)通”上線之初的21萬人上升到目前的34. 6萬人，增長了65%。

三、一體推進“四治”，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)參與活力

依托“社區(qū)通”，寶山區(qū)一體推進黨建引領(lǐng)下的“自治共治德治法治”，積極打造城鄉(xiāng)社區(qū)共同體。一是參與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。城鄉(xiāng)社區(qū)參與人員從少到多，從老到青，大量“上班族”參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，注冊用戶中，50歲以下群體占比達60%。二是“自下而上”議事協(xié)商。建立“提出議題—把關(guān)篩選—開展協(xié)商—形成項目—推動實施—效果評估—建立公約”的議事協(xié)商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項目、訂立公約成為新常態(tài)，已產(chǎn)生議題1. 5萬余個，形成公約和項目2000余個。三是持續(xù)打造城鄉(xiāng)社區(qū)共同體。“社區(qū)通”建立真實的“線上寶山”，確保上線的是“真正的鄰居”，討論的是“真切的社區(qū)事”，傳播的是“社會正能量”。