以“三線兩化一平臺”密切黨群干群關(guān)系
——陜西省漢陰縣以黨員干部聯(lián)系群眾為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

陜西省漢陰縣突出抓好黨員干部聯(lián)系群眾工作，建立“三線”聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)調(diào)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化，建設(shè)村黨組織、村民代表大會、村委會、村監(jiān)委會、村級經(jīng)濟(jì)組織、社會組織“六位體”的治理平臺，密切黨群干群關(guān)系，創(chuàng)新了基層工作的有效載體，在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制方面作出了有益探索。陜西省漢陰縣地處秦巴山區(qū)，總?cè)丝?1. 3萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口26萬人，常年外出人口6. 3萬人。轄10個鎮(zhèn)、141個村、9個社區(qū)。過去，全縣鎮(zhèn)村干部僅有1300余名，難以直接聯(lián)系服務(wù)26萬農(nóng)民群眾。為解決鄉(xiāng)村干部聯(lián)系服務(wù)群眾力量薄弱、群眾參與社會治理積極性不高、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題，2014年在雙乳鎮(zhèn)雙乳村開展試點，探索推行以基層黨組織為核心，以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級治理平臺為依托的“三線兩化一平臺”（簡稱“321”）基層治理模式，推動基層治理水平不斷提升。

一、建立“ 三線” 聯(lián)系機(jī)制，搭建服務(wù)群眾橋梁

圖1 “三線”聯(lián)系群眾工作法

（一）黨員聯(lián)系群眾。通過年初承諾、日常踐諾、年終評諾，對農(nóng)村黨員全年實行積分制管理，重點把上級政策宣傳到戶，把支部決議傳達(dá)到戶，把公益活動發(fā)動到戶，把意見建議征求到戶，搭建了黨組織與基層群眾的橋梁，密切了黨員與群眾關(guān)系。雙乳鎮(zhèn)三同村黨員劉武林動員聯(lián)系貧困戶和周邊群眾加入合作社，有效帶動246 戶貧困群眾增收。目前，全縣有2123 名農(nóng)村黨員與群眾建立了幫聯(lián)對子，有效增強(qiáng)了黨組織的向心力和凝聚力。

（二）人大代表聯(lián)系選民。在各村建立人大代表工作室，將每周三定為“ 選民接待日” ，每季度召開選民座談會，收集民意、分類交辦，年終由選民對代表履職情況進(jìn)行評議，切實增強(qiáng)人大代表公信力。2016年以來，全縣629 名各級駐村人大代表，共收集選民意見建議4100 條，全部回應(yīng)解決。

（三）中心戶長聯(lián)系村民。全縣由群眾推選中心戶長2354 名，協(xié)助鎮(zhèn)村做好信息收集、政策宣傳、糾紛調(diào)解、治安聯(lián)防、重點人群幫教等工作，暢通群眾訴求渠道，化解群眾危難急事，構(gòu)筑了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

二、推行“ 兩化” 管理服務(wù)，織密聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)

（一）管理網(wǎng)格化。村內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格管理，村級為一級網(wǎng)格，村民小組為二級網(wǎng)格，二級網(wǎng)格下按20－30戶、70 － 120 人劃分若干三級網(wǎng)格，全縣共劃分三級網(wǎng)格4876 個，各網(wǎng)格長由“ 三線” 人員擔(dān)任。矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、代辦事項等全部納入網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)人員、資源、服務(wù)事項信息化，實現(xiàn)“ 人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋” 。

（二）服務(wù)精細(xì)化。依據(jù)家庭收入水平、家庭成員類別將村民劃分放心戶、關(guān)心戶、連心戶，由“ 三線”人員分別實施綠色、黃色和紅色管理。在此基礎(chǔ)上，建成集基層黨建、脫貧攻堅、綜治維穩(wěn)等七方面于一體的“321” 基層治理信息系統(tǒng)和“ 三線” 人員手機(jī)APP，依托信息系統(tǒng)和手機(jī)APP 提供精細(xì)化服務(wù)，實現(xiàn)信息多跑路，干群少跑路。

圖2 精細(xì)劃分放心戶、關(guān)心戶、連心戶

三、建強(qiáng)基層治理“ 一平臺”

匯聚鄉(xiāng)村振興合力積極建設(shè)以村黨組織為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會為監(jiān)督主體、村級經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會組織為補(bǔ)充的“ 六位一體” 治理平臺，構(gòu)建以德治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的治理體系，匯集起推動鄉(xiāng)村振興合力。

（一）建強(qiáng)支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，把“ 三線”人員作為培養(yǎng)村干部的重要途徑。建立“ 三聯(lián)三管強(qiáng)核心” 工作機(jī)制，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶，紀(jì)委監(jiān)委延伸觸角管住村干部權(quán)力， 村財審計管好項目資金， 持續(xù)掃黑除惡管住違法行為。

（二）強(qiáng)化德治發(fā)揮示范作用。深入開展社會主義核心價值觀教育，推進(jìn)“ 誠孝儉勤” 和新民風(fēng)建設(shè)。依法制定村規(guī)民約，逐村制定，逐戶簽約，開展評議，監(jiān)督落實。大力推廣優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，征集優(yōu)選家風(fēng)家訓(xùn)200 余條。

（三）建立兩類組織發(fā)揮帶動作用。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，全縣共成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社141 家，農(nóng)民專業(yè)合作社318 家，互助資金協(xié)會116 個，促進(jìn)農(nóng)民人均增收超過9% ，2018年帶動4435 戶農(nóng)戶增收脫貧。積極發(fā)展社會組織，全縣組建志愿者服務(wù)隊180 余支，紅白理事會、文體協(xié)會等社會組織300 余個，筑牢黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村委會、監(jiān)委會和各類組織分工協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層治理“ 戰(zhàn)斗堡壘” 。

（四）開展民主協(xié)商發(fā)揮主體作用。出臺村級民主協(xié)商議事制度，推行干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商的“ 兩說一商” 工作機(jī)制，依托院落會、小組會、村民代表會、村民大會等形式，對村里公共事務(wù)、復(fù)雜糾紛等廣泛開展民主協(xié)商，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商格局。

“321” 基層治理立足農(nóng)村“ 熟人社會” ，創(chuàng)新工作理念，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村由管理向治理、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，人口和資源由散到聚，村級集體經(jīng)濟(jì)由空到實，農(nóng)民群眾由窮到富，整村由小美到大美的六大轉(zhuǎn)變。通過健全各類經(jīng)濟(jì)和社會組織，調(diào)動社會力量參與治理，提升了村民自治組織化和規(guī)范化水平；通過制定完善村規(guī)民約，促進(jìn)了德治落地生根；通過民主協(xié)商，將群眾對村集體事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處；通過“三線” 人員與服務(wù)對象拉家常、聯(lián)感情，拓寬了群眾的訴求渠道，能及時發(fā)現(xiàn)、掌握矛盾糾紛隱患，有效預(yù)防了生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、家庭失和、情感失迷的“ 五失” 人員惡性案件的發(fā)生。2018年，全縣公眾安全感滿意率達(dá)96% ，位居全市第一、全省第四。“321” 基層治理模式使群眾的氣順了、心齊了、勁足了，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。