中國土地管理體制變革的路徑選擇

摘要：如今我國經濟在快速增長，土地資源作為我國重要的一種資源，在社會生活當中的地位十分的重要，隨著社會發展的情況，在中國土地管理體制變革的過程中出現了多種選擇。經濟的發展令土地資源的價值被開發，但是卻出現了很多問題和弊端。在這樣的背景下，對土地管理體制產生的問題原因進行分析，能夠對土地管理制度的改革帶來一些效果。

關鍵詞：土地管理體制;變革路徑;選擇方向

引言：

在目前的經濟發展過程中，土地工作所取得的重要成就不能被忽視，但是也存在著一系列的問題，比如說生態環境被破壞，糧食安全受到問題，這些會導致我國社會不穩定因素的出現。因此，加強土地管理工作的強度，遏制各種問題，強化和擴大的趨勢，能夠令土地管理工作在實際過程中得到更好的開展，令我國土地資源實現可持續發展的目標。

一、中國土地管理體制的演進

中國土地管理體制的演進是一個比較漫長的過程，并且在不同的時期背景下會產生不同的管理體制形式。進入21世紀，我國進入了新時代，在新時代的背景下，要將中國土地管理體制的方向更加明確，吸收土地管理體制的歷史經驗，對土地管理體制進行一個更加全面和深入的認知，從而令我國土地管理體制工作得到更好的開展。

某一時期的社會經濟背景決定了體制的選擇方向，在我國也是如此。自建國以來。我國的土地管理體制，大致經歷了以下三個階段，第一個階段是土地統一管理階段，第二個階段是土地分散管理階段，第三個階段是土地垂直管理階段。

首先是土地統一管理機制階段，在這一階段，新中國剛剛成立，已經完成了土地改革的目標，封建土地私有制度已經被消滅，我國形成了社會主義的土地統一管理機制，在社會主義的背景下，土地的統一性得以提高，這與當時的社會背景有著十分密切的關系。

其次是土地分散管理機制階段，在20世紀60年代時，我國進行了這一機制的嘗試，但是由于我國當時是計劃經濟，并且受到當時社會經濟背景的限制，導致土地分散管理機制階段延續的時間并補償，并且在這一階段增加了管理主體，這為土地管理帶來了負擔，不利于土地管理工作的更好運行。

最后是土地垂直管理體制階段，在改革開放之后，土地垂直管理體制正式確定，延續至今。改革開放之前，我國土地一直是分散管理到垂直管理機制的過渡，這一時期有了法律體系的支撐，對土地管理工作制定了相應的法律法規和部門規章，使土地管理工作的體系和機制得以維系。

二、當前土地管理機制中存在的問題

（一）違法行為層出不窮

在目前土地管理機制下，違法行為層出不窮，這主要是因為在土地垂直管理之后，權力的集中和責任的分散二者之間的矛盾過于突出，一矛盾導致違法行為一直存在，且無法根除，由于垂直管理不利于地方政府之間進行配合，因此很容易導致地方保護主義等問題的出現，因此會導致土地資源的違法行為層出不窮。

（二）農用土地的非農化情況嚴重

我國自古以來就是一個農業國家，及時目前向工業國家過度，但是仍然制訂了一系列保護農用土地的標準，不過從目前的發展情況來看，目前我國的農用土地非農化情況非常的嚴重。我國農民數量特別多，要想令農村社會穩定，土地是必不可少的一個因素，農業用地直接決定了我國的糧食安全和社會穩定，但是由于一些單位和個人過分追逐經濟利益，追求經濟利益的最大化，沒有按照國家相應的農業用地保護政策來進行用地，導致對農業用地進行非法利用。這就導致我國的農業用地耕地面積逐漸的減少，這不利于我國的糧食安全和社會穩定，也會對我國的長遠發展帶來一定的問題。

三、土地管理體制存在的問題

土地管理體制存在的問題，主要有政府之間的關系協調存在問題和利益協調之間存在問題。政府之間的關系是十分復雜的，如果沒有政府的強力配合，那么很有可能就會出現很多土地違法現象。土地管理體制存在著權利和利益的不協調問題，導致權力沒有進行監督，從而不利于我國土地資源的合理利用。

四、創新土地管理體制的路徑

（一）重新構建與土地垂直管理機制有關的政府的關系

針對我國土地管理過程中出現的有關政府的問題，相關部門一定要高度重視，需要重新構建與土地垂直管理機制有關的政府關系，令政府都能夠各司其職，協調地方政府之間存在的矛盾，打破地方保護主義，充分發揮地方政府的智慧和能力，調動地方政府在保護土地資源過程當中的積極性。

（二）建立相應的法律法規

一個國家的法律完善程度體現了一個國家的發展程度，在土地資源管理過程中，完善相應的法律法規能夠體現我國在土地管理過程當中的發展程度，完善相應的法律法規，明確相應主體的責任，對于違反相應法律法規的主體和個人進行嚴格的追償，避免違法收益大于成本和風險，在根本上消除一部分人和單位形成相應的違法動機，保護農用地，避免地方政府會對土地違法進行制度保障，令土地管理工作能夠得到正常的開展，令土地管理工作在法治的軌道下進行。

結束語

目前我國的經濟正在高質量發展，確保土地管理工作更好地進行是維護我國社會穩定的一個重要因素，因此，選擇正確的中國土地管理體制變革道路十分的必要，促進我國土地資源的合理利用，保障國家安全。

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作者簡介：孫穎（1987.8—），女，漢族，籍貫：遼寧朝陽人，中國農業大學，朝陽縣土地收購儲備中心，專業：土地資源管理，研究方向：土地管理。

（朝陽縣土地收購儲備中心 遼寧省朝陽市 122000）