重慶市海外歸國人才引進政策研究

李元宵

摘要：本文首先分析了我市海外歸國人才引進中存在的問題，然后提出海外歸國人才引進對策建議，以期為我市海外歸國人才引進政策制定提供參考。

關鍵詞：海外歸國人才，引進問題，對策建議

海外歸國人才是我市人才隊伍的重要組成部分。引進海外歸國人才是我市實施科教興市和人才強市行動計劃的重要任務，是打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”的重要支撐，也是我市人才引進工作的重點方向和有效途徑。近年來，隨著我國綜合國力的提升，國家和地方制定了很多吸引留學生回國的優惠政策，越來越多的留學生選擇回國發展。面對這樣的機遇，如何吸引留學生來渝創新創業，是我市人才引進工作中值得思考的內容。另外，海外歸國人才來渝會帶來良好的經濟社會效益。他們具有國際化的視野和很強的語言溝通能力，能將國外的技術和管理知識帶回，有利于本市傳統產業的技術升級;海外歸國人才的集聚，有利于形成開放包容的文化氛圍;通過他們，引進更多海外歸國人才，能快速集聚人才資源。

1.我市海外歸國人才引進中存在的問題

（1）政策宣傳力度不夠，海外歸國人才對我市政策認知度不高。我市相繼出臺一系列人才引進項目，如“重慶市百名海外高層次人才集聚計劃”、“重慶市引進海內外英才‵鴻雁計劃′”、“重慶市留學人員回國創業創新支持計劃”等，這些政策包含了出入境、居留、項目資助等人才最關心的問題。但由于政策宣傳不到位，很多人才并不了解相關政策，以至于政策未能很好實施，對海外歸國人才吸引力不足。根據《2019年中國海歸就業創業調查報告》統計數據顯示，從海外歸國人才現居住地數據來看，回國后選擇在北京、上海、深圳、重慶發展的海外歸國人才占比分別為19.67%、13.06%、7.24%和2%。很明顯，我市對海外歸國人才的吸引力遠遠低于北京和上海。

（2）人才環境有待提升。城市生活環境、地理位置、職業發展前景等方面是目前人才引進中很重要的因素。與北京、上海、深圳相比，重慶的地理位置、經濟發展實力都沒有優勢。目前，海外歸國人才關注的教育、醫療、養老、人才評價和激勵機制、項目申報等方面都存在問題。

（3）目前的海外歸國人才引進政策存在重科技，輕人文的問題，不利于營造本市國際化氛圍。根據“重慶市留學人員回國創業創新支持計劃”，政策優先資助先進裝備制造、人工智能、大數據、區塊鏈、新材料、現代醫學與前沿生物、清潔能源等領域。在這些高科技領域，技術型人才對本市相關產業的發展將發揮重要的作用。但對人文社科類的項目支持較少，不利于引進社科類人才。社科類人才在營造國際化氛圍、拓展國際化發展格局上發揮著同樣重要的作用。

（4）政策主要服務對象是高端人才，一般海外歸國人才政策“紅利” 逐漸減少，不利于形成海外人才規模效應。目前政策的服務對象從“廣撒網”轉為“重點化”，對高端人才的支持力度不斷增強，政策呈現服務精細化特點。當前的海外歸國人才政策導向以重點、科技類項目為主，對普通、非科技類、中低平臺上的海歸創業扶持相對不足，海外歸國人才集聚規模效應不明顯。

2.海外歸國人才引進對策

（1）加大對人文科學領域的留學歸國人員創新創業項目的扶持力度。人文社科、藝術類的人才本身可以形成一種產業，還可以營造海外歸國人才集聚的氛圍，豐富留學歸國人員類型。另外，促進海外歸國人才在高新技術領域外的創新創業。有些海歸創業者將自己的興趣和創業結合起來，追求自己的目標，形成新的創新創業文化。

（2）營造良好的人才環境，吸引更多海外歸國人才來渝創新創業。一是營造舒適的生活環境。加強優質的人才公共服務體系建設，大力推動海外歸國人才“一站式公共服務平臺”建設，做好留學人員就學、就業、就醫等服務保障工作。二是創造良好的工作環境。完善人才評價和激勵制度，對不同行業、崗位和工作性質的人才進行分類評價，并鼓勵用人單位制定股權激勵、科技成果收益分配、離崗創業等方面的辦法。三是優化引才的政策環境。加強人才引進政策梳理、宣傳，幫助人才知曉、掌握相關政策以及項目申報程序。通過舉辦留學人員創新創業研修班、創新論壇、人才交流會、宣傳國家及我市的人才引進政策，吸引海外人才到重慶發展。另外，對人才引進政策落實情況進行評估，以便進一步修改完善。

（3）根據本市的產業布局需求來引進海外歸國人才，形成人才集聚效應。產業和人才總是相互關聯。要立足現有產業對人才的需求，政府可以根據產業園區的重點企業對人才的中長期需求，制定引智目錄，通過組團化的引智來增強人才在產業園、創業園的聚集效應。當然，海外歸國人才可以在高校和科研院所先開發個人科技成果，因為直接創業的風險大，然后結合本市的資本和產業來進行創業。

（4）打造海外歸國人才集聚平臺。一是加強我市歐美同學會、海歸論壇、海歸俱樂部等海外歸國人才集會交流平臺建設。隨著留學歸國來渝的人數不斷增加，工作要求不斷變化，不斷提升這些平臺的綜合服務水平，并且充分發揮海外歸國人才聯系廣泛的獨特優勢，加強內引外聯、牽線搭橋，積極宣傳中國、宣傳重慶，講好重慶故事，傳播好重慶聲音，通過在渝的海外歸國人才吸引更多人才來渝創新創業。二是進一步完善留學生創業園的服務。留學生創業園作為海外歸國人才集聚平臺，要提升服務水平。不應局限于提供設施、物業、商務等基礎服務項目，還需要逐步開展投融資、創業輔導、技術轉移、成果轉化等深層次、個性化服務。另外，結合地域經濟社會發展規劃，形成產業特色、服務特色，還應該加強園區品牌建設，提高整體認知度，擺脫“為他人做嫁衣”的尷尬現狀并積極集中園區資源，加強全國留學生創業園之間的協調與合作，實現人才、項目、技術、市場等方面的資源共享。

3.結語

海外歸國人才作為重要的人力資源，對我市經濟社會發展具有重要的意義。通過研究我市海外歸國人才引進中存在的問題，提出相應的對策建議，以期能為我市人才引進政策制定提供參考。

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