精準扶貧視角下土地合理化運用策略探究

陳堯

摘要：隨著新一輪扶貧攻堅戰的逐漸展開，精準扶貧的戰略在我們國家越來越多的推廣開來，在基層工作當中精準扶貧能夠幫助貧困戶利用自己手上所擁有的資源，找到謀生的方法，徹底脫離貧困的處境。而在當前，通過對于貧困農戶的密切觀察，我們卻可以發現農村土地依然呈現碎片化和粗放化經營的特點，沒有產出應有的經濟效益。在這種背景下，提升農村土地要素的利用率，幫助貧困戶真正實現脫貧，具有十分重要的意義。對于農村的貧困人口來說，土地就是他們得以脫貧的最重要資本，而我們精準扶貧的工作，看待土地主要從資料資產和資本三個維度進行工作。這真正實現了土地的合理運用才能夠良好實現精準扶貧的戰略。本文中筆者就自身的工作經驗來談一談精準扶貧視角下土地合理化運用的工作。

1 精準扶貧中土地合理化運用的意義

對于農村的貧困戶來說，土地是他們相對充裕的可以掌握的生產要素以及生活保障。在實際生產當中，土地確實能夠為農村的貧困戶提供基本保障生活的生產內容，但是，農村貧困戶一直未能利用土地脫貧，是因為他們在實際使用過程中對于土地的利用呈現出效率低，生產粗放等特征。在我國城鎮化水平不斷提升的今天，農村的常住人口呈現著下降的趨勢，根據數據統計，可以看到1996年時我國農村的平均宅基地使用面積是每人192平方米。而到了今天這個數字已經提升到了每人238平方米。這一方面顯現出，農村的人口確實在逐漸向城市當中輸入，另一方面也顯現出，農村當中的宅基地使用面積遠遠超過了一個人生活的正常需求，從資源使用的角度來看，這是一種浪費。另外全國目前共有農用土地64，545.68萬公頃，其中耕地面積達到了13，499.87萬公頃，而根據國土資源部公布的數據來看，我國目前每年拋荒的耕地面積卻高達3000萬畝。

一方面是貧困的根深蒂固，另一方面卻是農村土地資源的大量浪費和低效率粗放使用，這種矛盾必然會使得我們無法從根本上提高農村土地要素的利用效率，更無法幫助農村貧困戶脫貧致富。因此在今天的工作當中，著力提高土地利用率，促進土地資源的合理化利用，是精準扶貧工作當中的核心要素。在相關工作當中，我們還要解決土地資本化當中讓農用地流轉模式保障貧困戶利益，農村建設用地實用型和指標型兩種資本化模式區別利用，等問題。只有不斷在工作當中將工作內容精細化，在不同的應用條件下，對于土地資源的利用合理化，才能夠使得精準扶貧的工作進一步推進，帶領貧困戶共同走向富裕生活。

2 精準扶貧中土地合理化運用途徑

2.1 開展單項土地整理

土地整理是對于土地資源進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排，在土地整理的工作當中，分為土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。在土地整理的工作當中，工作的對象和內容是比較豐富的，這其中包括了，對于農村宜農未利用土地廢棄地等進行開墾，對于田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積，提高耕地質量等行為。

具體來說，在精準扶貧工作當中，土地平整，灌溉與排水工程，田間道路與橋梁建設，農田防護工程，村莊整治工程等都屬于單向土地整理工程。我們在具體的工作當中，應該根據當地的實際情況選擇，對于當地影響最重要的部分進行整治。比如在山區首先要做到的就是土地平整，讓大量的荒地可以進行耕作，保障貧困農民的基本生活。對于干旱地區先做好灌溉與排水工程，解決農田的用水問題。只有著眼于貧困地區最突出的需求，才能夠集農民之所急，真正的為貧困戶找到脫貧致富的方法，解決他們的基本生活問題。

2.2 開展三生空間優化

所謂的三生空間指的是生產空間，生活空間和生態空間。在精準扶貧的工作當中，我們不僅要解決貧困農民的基本生活問題，更要提升他們的生活質量，全面立體化的優化他們的日常生活。

首先是生產空間，要促進傳統的農業向著共生型的農業升級。傳統農業生產當中，農民的生產過程比較粗放，對于土地的利用效率低，這也導致了土地當中的生產力比較低，因此收入持續無法提高。同時在粗放的生產方式下，土地會遭到持續性的破壞，這也會導致農業生產進入一個惡性循環。因此打造共生型的農業空間，就是要讓農業生產能夠與自然環境相協調，能夠始終保持土壤的肥力，保持生態平衡，讓農業生產能夠始終保持良性循環。生活空間是指貧困人口的日常生活。在這里我們要為農村貧困地區接入現代化的基礎設施，比如互聯網，移動信號發射基站，公路等等。讓農村貧困人口可以在生活當中擁有更好的質量，保障自身的生活健康快樂，這樣可以更好的投入生產，解決后顧之憂。所謂生態空間，就是指在精準扶貧的工作當中，不僅要讓經濟發展起來，更要讓經濟發展與自然保護相和諧。我們精準扶貧的工作要具有長遠目光，并不是讓貧困農村的人口擺脫貧困就算工作圓滿完成，而是要保障在未來的發展當中，當地要有產業轉型的空間和可能性。因此只有打造了良好的生態空間才能夠打造當地的生態文化，將當地的農業生產與商業品牌結合起來，創造復合價值。

2.3 開展土地資產顯化

土地既是一種資源，也是一種資產，生活在鄉村當中的農民擁有土地資源，這就賦予了他們在土地當中發展經濟的可能性。然而土地資產顯化的過程也是一個很復雜的工作，從經濟角度來看顯化土地資產，加強土地的管理和經營不僅可以發揮土地舉足輕重的資產份額的價值，更可以對貧困地區的整個經濟發展產生決定性的影響。可以說土地資產的顯化并不是某一戶或某一個村自己的事情，而是涉及到宏觀上的統籌協調的問題。

因此在土地資產顯化的過程當中，要樹立全新的經營理念。如果我們真的想要通過土地資產顯化的過程盤活貧困地區的經濟，那么就要把土地作為資本，按照市場的要求進行資本運作，這不僅可以充分的顯現，土地資產的資本價值還可以強化政府對于當地的宏觀控制，有效的防止鄉村土地資源亂開發亂建設。同時在土地資產顯化的過程當中，還要科學的考證土地資產的應用方式，根據土地的具體位置和貧困地區發展的整體計劃來安排土地資產的資本運用。

2.4 實施土地資本流動

所謂的土地資本是指人們對已經變成生產資料的土地進行的投資，資本能夠固定的投入在土地上，這也就是說，我們在土地上進行的土地平整，培肥地力，建造水井，水渠，排水溝，道路等都屬于土地資產的價值。土地作為一種資源，是人們在生產當中必不可少的一種資料，并且這種資源在人們可預見的歷史發展過程中是永恒的。

因此我們根據合理的規劃，想要讓貧困地區脫貧致富，實現精準扶貧，也可以推動土地資本的流動，促使貧困地區的經濟可以因為土地的流轉而逐漸盤活，利用土地資本獲取更多的其他資源。這也是土地資源合理化利用的一種途徑。

3 結論

綜上所述，在今天的精準扶貧工作當中，我們要注意的是很多貧困農村地區都擁有良好的土地資源，這些土地資源有些適合用來進行生產勞作，有些可以發展特色產業。同時我們還要仔細的研究貧困地區具體的經濟模式。當有條件發展新型產業時，可以將土地作為資本進行流動。為貧困地區的經濟發展換取更多的資源。在合理規劃和利用土地資源的過程當中要注意生產生活生態三個層面的相互協調平衡人與生產人與經濟，人與自然之間的關系。只有這樣才能夠真正的實現脫貧致富，同時使得貧困地區的經濟能夠得到可持續發展。

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（作者單位：四川省內江市資中縣委黨校）