積極財政政策對經濟發展的影響

徐江和

摘要：地方經濟增長與財政政策兩者的關系緊密，經濟發展規模決定了財政政策的制定，財政政策對經濟發展又具有一定的反作用，財政政策的實施不僅可以促進經濟增長，但也可以能使經濟發展變緩慢。本文以廣州為例，分析積極財政政策對于地方經濟增長的影響。

關鍵詞：積極財政政策;經濟增長;降稅減費

改革開放之后，廣州的經濟增長已經從高速增長轉向目前的中高速增長，經濟發展方式也從之前重視規模速度的粗放式增長轉向效率為導向的增長。1994年分稅制改革后，中國的稅收收入保持了較快的增長速度，而廣州的稅收收入也迅速進入增長期，并以更快的速度增長，即使在1997年和2008年的金融危機期間依舊保持了一定的增長幅度，廣州市也成為廣東省稅收最多的城市。然而在稅收收入保持高速增長的同時也出現了一些制約經濟可持續發展的現象。比如稅收增速快于經濟增速、產業結構發展不協調、區域經濟發展不平衡等，這些問題決定了研究經濟增長與財政政策之間的關系具有重大意義。政府宏觀調控的一種常見手段是財政政策，它不僅平緩經濟波動，而且有助于改善經濟結構，促進區域經濟協調發展，重新審視二者的關系，對調節稅收、經濟可持續增長有著必不可少的理論依據。

1.財政投資政策對廣州經濟發展的影響

政府投資對經濟發展的投資領域起主導作用，是構成政府財政支出一個必不可少的成分，通過增加對行業或基礎設施的直接投資，或者增加對相對欠發達區域的資本投資，從而提高其經濟發展的潛力，加快其經濟發展，縮小了地區之間的發展差距。

以廣州市為例，制定出重點創新領域投融資機制，鼓勵社會投資實施意見，引入創新和完善中小企業投融資機制，促進投資增長的措施。廣州政府創新投融資方式，推出了一系列政府和社會資本的合作項目，開創出廣州鐵路投資建設公司。2017年廣州市各范疇財政投資金額都比2016年高，政府重視財政投資在推動經濟發展的貢獻，確切加強重點事項的建設，投資結果非常顯著，政府將398個緊要事項加入到“攻城拔寨”活動，嚴格執行186項目被高度重視的項目，完成投資1256億元，完成年度投資計劃的119%。這些重點事項成功得到2812.8億元的投資經費，固定資產投資增長8%，高新技術制造業增加了150%的投資額。

在政府直接投資下，區域落戶企業數增加，投資的乘數效應推動廣州市經濟更快更平穩地增長。廣州政府同時也通過財政投資結構的優化，改善了欠發達縣區例如白云區、增城區、從化區以及新開發區的投資環境，增強這些地區對社會投資的吸引力，更好地推動落后地區的經濟發展。

白云區 2017年總部經濟持續發力，白云新城成為投資熱土，匯聚總部企業30多家，全區新增注冊資本2000萬以上企業1185家，增長42.4%，凈增企業364家，增長38.4%。新增高新技術企業超300家，市級科技企業孵化器、眾創空間11個，在孵企業、項目超1000個，營收5億元以上工業企業全覆蓋設立研發機構。基礎設施投資總額達250億元，一批空、陸樞紐項目落地實施，助力粵港澳大灣區交通設施互聯互通。

增城區 在各項引資引技引智政策和措施的推動下，2017年，全區共引進重點項目48宗，同比增長6%;儲備優質在談項目共142宗，同比增長75%。全區新發展市場主體17778戶，同比增長46.84%，注冊資本（金）總額448.23億元，同比增長219.85%。新設立注冊資金億元以上（含1億元）企業24家。

從化區 2017全年新增商事主體5080戶，增長17.1%;新增注冊資本 93.76億元，增長4.6%。全年在建和已供地的工業項目37個，預計達產超200億元。立白集團廣州國際醫藥港從化產業基地落戶明珠工業園，廣州溫泉財富小鎮已注冊金融類企業 116 家，資產管理規模超600億元，北京大學經濟學院華南分院和清華大學五道口金融學院產學研基地順利落戶。

2.推動經濟可持續發展的政策建議

2.1運用財政政策實施產業結構調整

產業結構的調整，是經濟增長過程中產業結構變化的內在需求，同時也是保持經濟穩定增長的客觀需求。財政政策在促進產業結構調整時，應該以經濟長期平穩增長為最終目標，在確定合理財政收支水平的基礎上，綜合使用財政政策手段，如稅收、政府支出、公共債務、財政投資和融資以及財政補助，來促進產業間甚至產業內部的合作開發。隨著本市經濟的迅猛成長，2018年本市三大產業結構不斷優化，形成比例為0.98：27.27：71.75，在經濟總量增長的同時，基本形成理性分工、功能優化和發展協調的現代新模式，但企業的創新主體地位和創新能力、產業的集聚效應還沒能有效顯現，延伸產業鏈能力較弱，科技成果與現實生產力不適應，對金融機構的吸引力不足，因此，我市應繼續著重發展第三產業，發揮廣州市的比較優勢，培育面向未來戰略創新型支柱產業，全面提高產業資源全球配置能力層次，發展金融、物流、互聯網等現代高科技服務業。一是增大對優惠政策的支持力度，招攬高新科技集團公司和金融企業到本市定居，增加財政激勵和稅收政策支持激勵機制，形成集聚效應;完善每個行業的業態戰略、推動金融財力較高的企業與一些符合本市發展計劃的新興企業形成合作，為剛成立不久的金融機構供應有幫助性的政策支持，行政對事務的審批流程盡量做到一切從簡;積極研究稅收優惠政策引導和扶持經濟發展，減輕企業稅負，激發經濟活力。其次，提升高端產品“廣州制造”產品附加值，擴大高端產品供給側影響力，通過創新鏈開發帶動產業鏈，整合汽車制造、新一代信息技術、新材料和自主研發新能源汽車制造業，提升產業的主導競爭力;然后，通過樹立領先企業的質量標桿，增強品牌意識，促進產品質量品牌提升，推廣精益生產及卓越績效等先進生產管理理念，將“廣州品質”打造成新的名片。最后，制定和修訂行業標準，必須要鼓勵企業重視參與其中，繼續拉升“廣州制造”附加值;改革現行財稅體制，轉變稅收征管模式，調整分配，充分發揮第三產業對區域經濟的刺激和帶動作用，更好地發揮財政對經濟的促進作用，讓世界看到“廣州制造”向“廣州服務”的蛻變。

2.2落實降稅減費政策以激發企業活力

實施供給側結構性改革，提升實體經濟效益、促進其茁壯發展，大力支持產業轉型升級，同時重視國有企業與民營企業在現代產業體系中的地位，全力支持民營企業發展，采取有效且精準的措施助推中小微企業的發展，減輕稅費負擔，使納稅人受益。總的來說，首先廣州市應當擴大小規模納稅人、小規模企業和投資創業技術企業優惠范圍;提高企業所得稅每年需要繳納稅款的所得額、在職員工數量、企業資產總額要求;提高屬于自主創業的企業職工的人數和企業資產合計數額以及營業收入水平。其次，廣州市應當進一步擴大殘疾人就業保障金的免征范圍，在全面清理規范政府性基金的方面需要政府落實政府報告統一部署，減少企業收費，實現廣州市實施企業職工養老保險統一管理的目標。三是大力并且準確地減少實體經濟企業的稅收負重，努力振興實體經濟，加大對小型微利企業的鼓舞力度，針對新的金融機構和小規模企業的非大額貸款得到的利息收入不需要繳納稅費。推進中心城市創新發展是本地區的重點發展任務。實現先進技術創新型企業的稅收優惠可以說是本市財政部門為廣州市經濟發展作出的巨大貢獻的關鍵政策。

2.3優化支出結構以促進經濟增長和維護社會公平

財政收入必須做到取之于民，用之于民，每一分一毫都應該花到最需要的地方上，踐行全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監管的要求，使績效管理全面覆蓋財政資金。首先，壓縮非生產性支出，主要是行政管理費，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經費管理，建立跟蹤檢查制度以及效益考核和獎懲制度。其次，在財政支出資金中，要重點向邊緣地區等財政困難地區傾斜，增加對欠發達地區的轉移支付和扶貧支出，改善投入資金安全，促進社會公共服務均等化。再次，高效利用好中央下達的專項扶貧資金，加強基本民生經費保障，高度落實就業補助資金、基本養老金轉移支付和群眾救助補助資金等，優化保障和改善民生程度，驅使不同地區居民的收入不斷縮小差距，增加收入分配和再分配的公平程度，實行各種社會保險和社會福利救濟，保證喪失工作能力者的生活和健康需求。最后，增加自然壟斷和高風險產業投資，提高基礎產業的供給水平，對某些高科技產業以財政資金直接予以補貼活返還，使其達到全球化水準，著力提升廣州經濟的國際競爭力;加大對重點領域的投入，比如將資金在支持創新驅動、生態環保等基礎設施建設充分利用起來，推動經濟持續健康穩定發展。

參考文獻：

[1]孔驍.我國財政政策與經濟發展關系實證研究[D].中國科學技術大學，2018.

[2]李清云.降稅減費是新經濟發展助推劑[J].中國縣域經濟報，2018（7）：65-69.