疫情的風險認知及經濟社會心理服務體系探究

張一凡 呂新平 周新林 蔣雪 莊策

摘要：新冠肺炎疫情發生以來，社會心理疏導被納入疫情防控的整體部署，受到黨中央、國務院以及社會各界的高度重視。在疫情防控過程中，社會心理服務體系應緊跟疫情發展形勢，做好疫情前期體制機制健全、中期形成合力精準施策、后期密切關注群眾心態開展宣傳教育等系統工作，做到服務工作全方位、全過程、系統性優化，從而為疫情防控工作的有效開展提供“心”的思路。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;社會心態;社會心理疏導;社會心理服務體系

1.引言

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發和蔓延打亂了世界多國人民日常生活的節奏，經濟發展、社會穩定、人民心態受到了嚴重

沖擊。習近平總書記親自指揮部署防控工作，始終堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，提出了“堅定信心，同舟共濟，科學防治，精準施策”的具體要求，為防控工作謀篇布局。社會心理服務體系作為創新社會治理的四大體系之一，理應發揮重要作用，為社會成員提供心理援助，緩解社會緊張情緒，為疫情防控阻擊戰的成功構筑起堅實的心理基礎。

2.重大疫情防控中社會心理疏導實踐概況

2.1黨和政府對社會心理疏導工作的重視度高

黨中央、國務院在疫情防控工作中高度重視做好社會心理服務工作。2月3日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會召開的會議上強調，要“加強心理干預和疏導”。同時，國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制將心理危機干預納入疫情防控整體部署，出臺了很多有力的舉措，并多次在新聞發布會上分別就心理援助的工作要求、開展情況以及相關的心理預防知識等進行了介紹和說明。

2.2針對社會心理疏導工作出臺一系列明確的工作規范要求

為落實中央有關精神要求，確保疫情防控期間心理援助工作規范、有序開展，國家衛生健康委員會連續印發了多個通知或文件，對心理援助各項工作提出具體明確的要求。2020年1月26日，國家衛健委便印發了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則》，對心理危機干預的組織領導、基本原則、制定干預方案、組建隊伍、工作方式等進行了明確，并提出了針對不同人群的心理干預要點。按照國家的統一工作要求，全國各地紛紛參照執行，部分省份還結合自身實際，出臺了心理危機干預的相關具體實施方案。

2.3社會心理疏導的服務形式多元，服務覆蓋面廣

截至目前，社會心理疏導的工作已廣泛開展，從工作形式上看，呈現出了典型的多元化特點，而且大多數形式都具有很好的服務覆蓋能力。在服務覆蓋面擴大和倍增的背后，是社會心理疏導工作效率的大大提升。毫無疑問，社會心理疏導的覆蓋能力越強，覆蓋的人數越多，對疫情防控的心理調節作用相應也會越大。

3.當前社會心理服務體系在重大疫情防控中存在的問題

社會心理服務工作在以往我國公共危機治理中取得了成效，穩定了社會發展，為社會發展提供了“柔性”治理的新方式。但是，由于社會心理服務體系的組織架構建設處于萌芽期，在參與本次重大疫情防治時依然存在亟需解決的問題。

3.1未能形成體制合力對受災群眾進行有效的心理援助

社會心理服務體系在公共危機治理中發揮了關鍵作用，但也存在某些問題亟待完善。社會心理服務體系體制建設較為松散，“社會心理服務體系建設的核心目的是解決宏觀層面的社會心理問題，因而需要站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度充分認識這項工作，需要科層內橫向政府部門之間通力合作。”就目前社會心理服務體系建設的定位來看，其管理部門之間條塊壁壘嚴重，缺乏統一領導。

3.2未能形成系統對受災群眾進行長期的心理援助

綜合以往社會心理服務在公共危機中心理援助的現狀，主要存在以下問題。第一，社會心理服務人員服務觀念停滯于心理健康服務層面，尤其在公共危機防控中，更應在個體心理脆弱期培育積極社會心態。其次，社會心理服務缺乏服務的區域性和人才的固定性。危機爆發時期社會心理服務團隊人員的流動性和稀缺性，無法對危機時期某一區域進行固定的長期有效的心理援助，服務主體難以給予客體安全感和可靠性，使得心理援助效果不如人意。

4.疫情下社會心理服務體系的構建

4.1充分發揮現有社會心理服務資源在疫情應對中的作用

各地衛生健康部門和政法委牽頭，盡快制定應對疫情社會心理服務工作方案，并納入疫情防控總體部署，統籌安排、協調推進。工作方案應體現分類干預、精準施策、疏解壓力、維護穩定的目標，結合各地實際情況形成詳細工作任務。應重點開展為抗疫一線醫護人員等提供心理服務，應充分調動當地精神衛生和心理健康專家團隊及社會心理服務機構的積極性，通過多種渠道宣講心理健康知識、引導科學理性認識、提升心理健康素養，為經濟社會秩序恢復做好輿論引導。

4.2將社會心理服務納入應急管理法律法規體系

立法機構及應急管理部門應加快應急管理法律法規制修訂工作，及時修訂突發事件應對法;在突發事件監測和預警中增加對民眾風險感知的監測和預警，在應急處置與救援中增加對直接受影響人群實施心理危機干預的應急措施，在事后恢復與重建中將個體長期心理援助和群體層面的社會心理服務納入恢復重建計劃。各級政府應在突發事件應急預案中增加獨立的社會心理服務保障預案，明確主管部門和協同部門，明確經費保障及日常演練要求。

4.3加強信息系統建設，為應急管理高效率運行提供保障

各級政府在應急管理信息系統中，應當增加對心理服務需求和資源的信息收集及調控，包括社會心理服務隊伍資源、技術資源、資源的區域分布等信息。在應急處置和重建中，充分利用信息平臺實現社會心理服務需求與資源的精準對接和精細化管理。根據突發事件特點，運用好心理援助熱線和網絡心理服務等技術和平臺的作用。

參考文獻：

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