國際貿易單一窗口建設總體框架構想

摘要：“單一窗口”是國際貿易創新發展的產物，是對外貿易發展的深化與提升，是促進貿易便利化的必然選擇，能夠給進出口貿易提供更加便利的通關環境。本文根據從現有的國際貿易“單一窗口”模式的架構特點出發，全面系統地提出國際貿易“單一窗口”的總體建設框架。

關鍵詞：國際貿易;單一窗口;貿易便利化

隨著國際貿易的全球化擴展，如何提高貿易便利化水平，優化資源配置，改善貿易環境，已成為世界各國關注的熱點問題。目前，世界各國都在積極推動和不斷探索“單一窗口”的建立，并取得了一定的成效。建立國際貿易“單一窗口”是一項復雜的系統工程，它的建設不僅是技術問題，更是制度問題。

1.基本內涵與運行模式

1.1基本內涵

國際貿易“單一窗口”的建設是貿易便利化的一項重要工具。當前，世界各國對“單一窗口”的建設進行了大量的研究，不同的專家從組織、技術等不同視角也對“單一窗口”作出不同的定義。而對“單一窗口”的概念比較權威的解釋是來自于2005年聯合國貿易便利化與電子商務中心的33號建議書《建設“單一窗口”建議和指南》。該建議書指出：“單一窗口”是參與國際貿易和運輸的各方，通過單一平臺提交標準化的信息和單證以滿足所有與進口、出口和轉口相關的監管要求。

國際貿易“單一窗口”的正式名稱是“國際貿易數據系統（ITDS）”，通過對國際貿易信息的集約化和自動化處理，達到國際貿易數據共享和大大提高國際貿易效率和效益的目的。因此，“單一窗口”的實質是企業和政府可以通過“單一窗口”平臺實現信息的收集、共享、轉換與電子數據交流，用“單一窗口、單一平臺、一次性申報、一次性辦結”的快速高效的業務模式提升我國對外貿易的便捷性和高效性。隨著我國國際進出口貿易總額的不斷增長，“單一窗口”的建設提升了政府部門的監管能力和政企之間信息轉換的效率，大大解決了國際貿易通關程序復雜，效率低下等問題，降低了企業進出口貿易通關與物流的成本，提高了我國企業的國際競爭力。

1.2運行模式

進入21世紀以后，隨著世界貿易的快速發展，傳統的貿易監管方式給經濟發展帶來的不利影響日益凸顯。越來越多的國家也在積極探索能夠促進貿易便利化的新方式——“單一窗口”制度。目前，在聯合國等國際組織的積極推動下，全球包括中國在內的70多個國家和經濟體推行了“單一窗口”制度。從整個世界的范圍上看，“單一窗口”根據其運營主體與形式特點的不同，可以分為“單一機構”、“單一系統”和“公共平臺”三種模式。

1.2.1單一機構

單一機構模式是指專門成立或者授權一個機構對信息數據進行收集，然后傳遞給相關政府部門，并協調監管物流運輸環節。該機構在接受企業進出口貿易申報的電子數據信息后，向其他相關部門傳遞信息，并統一協調其他部門的工作，處理國際貿易環節各項業務并執行監督，確保信息或數據的準備和完整，簡化手續流程，提高監管效率。

1.2.2單一系統

單一系統是指由政府部門牽頭建立的一個專門處理進出口貿易業務的信息數據系統，該系統在保持各監管機構相互獨立的前提下，收集、整合、處理并傳遞與進出口貿易業務有關的電子信息和數據給各監管機構，這些相關機構在處理完業務后，將處理結果反饋給系統。

1.2.3公共平臺

公共平臺模式是指向進出口貿易商提供一個統一的信息數據處理平臺，通過貿易申報數據的有效收集和反饋，實現不同監管機構的信息共享和業務協作。

貿易商可以通過一個公共平臺，向不同監管機構的電子管理系統一次性申請并同時提交電子化的貿易申報數據，各政府部門的處理結果通過該平臺以電子方式由系統自動反饋給貿易商。該平臺集合了各個政府監管部門的系統優勢，實現不同監管部門在信息流、業務流的共享協作，為貿易商提供高效快捷的一站式服務體驗。

2.“單一窗口”建設和頂層設計的框架

在促進貿易便利化的迫切需求下，國際貿易單一窗口這一重要的貿易便利化措施的建設具有重要意義。然而，目前在我國絕大部分地區建立的“單一窗口”還處于初級階段，在實際運行中還存在著運行機制、信息化系統不完善等問題。

建立國際貿易“單一窗口”需要解決誰來構建、構建什么、如何構建等幾個基本問題，需要多角度架構組織框架。

2.1參與主體

參與主體是指參與到“單一窗口”平臺建設的單位或個人。對于單一窗口而言，其參與主體可分為四大角色：

2.1.1組織管理者

由于“單一窗口”的運行涉及多個部門，平臺的管理者必須由具有權威的政府監管機構來牽頭，能夠整合多方資源，合理協調各方利益，促進相關主體者的業務合作的協同化，避免因跨部門跨區域信息不對稱等原因降低信息化監管的效能，阻礙“單一窗口”平臺的推廣應用。

2.1.2平臺使用者

平臺的使用者，是指開展各類國際貿易業務的企業或個人，包括進出口貿易企業、報關行、貨代、船公司等。這些企業作為平臺的服務對象，也應參與到平臺的建設中來。在平臺建設過程中，政府部門要以滿足企業實際需求為出發點，深入調研企業需求，聽取企業建議，這是推進“單一窗口”成功建設的關鍵。

2.1.3服務提供者

單一窗口是大通關流程由串聯式向并聯式改革的創新成果，目前已開展與銀行、保險、郵政、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作的系統對接和信息共享，為企業提供更優質的服務。這些貿易服務單位需要通過系統對接和信息數據的共享，建設平臺的基本服務功能，比如貨物申報、艙單申報、出口退稅、稅費支持、跨境電商等。

2.1.4運維保障者

運維保障者大多數都是擁有政府部門支持的第三方信息技術服務公司，承擔著平臺的基礎性保障和系統的運維工作，確保單一窗口平臺的安全、穩定、高效和持續運行。這些公司能夠根據系統運行的情況，對平臺的性能、部署等基礎環境進行優化升級，并提供全方位的應急處理服務，有時也會協調海關、檢驗檢疫、商務部門等服務提供者向貿易企業等提供綜合貿易信息服務。

2.2業務范圍

單一窗口平臺是政府為企業提供高效便捷的“一站式”在線服務平臺，能夠基本滿足外貿企業辦理相關進出口業務的需求。單一窗口的核心價值在于信息的匯集、交換與共享，其中包括進出口生產、貿易、運輸、銀行等物流和金融服務類信息，包括為進出口貿易服務的報關行、貨代、信息化服務企業以及外貿綜合服務等代理信息，包括海關、國檢、外匯等政府各個監管部門的監管信息，還包括跨部委跨區域的系統對接與信息共享等，可覆蓋到國際貿易管理全鏈條業務的各個環節。單一窗口平臺可以向企業提供通關業務、物流業務、運輸業務、金融保險、政府服務等綜合業務功能，極大地提高口岸的通關效率，促進貿易服務的便利化。

2.3建設模式

要創建全國一體化的單一窗口環境，需要創新大通關建設機制，實現跨層級、跨區域、跨部門的信息共享、互聯互通和業務協同。因此，為了兼顧全局的一體化協作與地區的特色差異，單一窗口的建設模式可以根據運作構架和涉及的區域層次，分為中央和地方兩級平臺。中央層面依托中國電子口岸平臺，以“總對總”方式與各口岸管理和國際貿易相關部門系統對接，實現信息數據互換共享，開展國際合作對接。各地原則上以省（市、區）為單位，依托本地電子口岸建設一個省域“單一窗口”，并實現省域“單一窗口”間互聯互通，探索建設符合區域發展戰略要求的區域“單一窗口”。

2.4組織管理

政府監管部門之間的統一協調是單一窗口發揮效用的關鍵。目前，單一窗口的構建涉及到多個部門機構之間的協調合作與利益分配的問題，各部門間缺乏有效的互聯互通機制，已成為單一窗口建設的難點。因此，單一窗口的構建要突破傳統的管理模式與利益格局，進行管理體制、業務流程、運作功能的改革與創新，成立一個以協同合作為基礎的組織管理框架。各個部門可以通過有效的組織管理，促進部門之間業務的流程整合與再造，實現跨部門間的一體化協同運作。

單一窗口的組織管理也是構建單一窗口的重點與難點。

2.5法律保障

法律保障是建設單一窗口的關鍵，決定了“單一窗口”制度下貿易便利化的實現程度。目前，關于國際貿易單一窗口的建設尚未出現有具體可操作性的相關規定，缺乏健全的法律法規保障及標準環境，已成為構建國際貿易單一窗口平臺的難點。一方面，職能主管部門的權責不清晰，權力分配不合理，不敢大膽地推進“單一窗口”制度的創新。另一方面，以信息與數據交易為基礎的電子化交易的法律效力認定難，很多“單一窗口”電子數據的法律確認的規定僅僅出現在有關部門的規范性文件里，效力不足。因此，建立健全國際貿易單一窗口的法律機制，除了需要解決主管部門的法律授權和監管問題外，還需要貿易數據和信息處理等方面出臺更為完善的法律法規，這樣才能有效保證電子化交易的合法性與有效性。

2.6技術條件

現在信息化技術的發展大大促進了貿易便利化水平的發展。單一窗口平臺為企業提供一次性辦理貿易業務的服務，集合了貿易便利化的所有要素——快速、簡便、標準化。因此，作為一個貿易平臺，“單一窗口”要提升貿易的便利化離不開技術條件的支持，而這樣的技術支持應該是多方面的。既可以使用數據的匯集、傳遞、轉換技術來安全地處理與分析信息，也可以為貿易數據的簡化與標準化體系的建立和推廣應用提供技術支持。

3.結束語

根據當前世界各國國際貿易“單一窗口”的建設情況，國際貿易“單一窗口”作為貿易便利化的新舉措，要從制度、法治、技術的角度，以平臺的參與主體、服務范圍、業務模式、組織管理、法律保障、技術條件等六個方面作為平臺建設的設計方向，運用科技手段提升口岸管理信息化的職能水平，簡化貿易流程，降低貿易成本，提高貿易競爭力。

參考文獻：

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[4]匡增杰，孫浩.上海自貿試驗區國際貿易“單一窗口”建設研究[J].經濟體制改革，73-77.

基金項目：

（1）廣東省黨校（行政學院）系統哲學社會科學2019年度課題“國際貿易“單一窗口”平臺的建設研究——以廣州為例”（課題編號：19JJ06）的階段成果。

（2）2019年度廣東省高等職業技術教育研究會課題“雙高”建設背景下廣東高職院校混合教學評價體系構建的研究”（課題編號：GDGZ19Y046）的階段成果。

作者簡介：

趙燁（1986.8-），女，漢，福建平潭，碩士研究生，講師，世界經濟。