淺談海外項目如何做好公共安全管理

摘 ?要：凱菲路項目地處尼日利亞境內，該國內部矛盾尖銳、政局動蕩不安、恐怖活動頻繁、部族沖突激烈，因此項目沿線途經區域的安全問題面臨重大威脅。基于此，為了做好凱菲路項目的公共安全管理工作，本文進行了深入研究分析，以期為海外項目公共安全管理工作提供一定借鑒。

關鍵詞：公共安全;海外項目;解決措施

中圖分類號：TU714 ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-6903（2020）05-0000-00

0概述

伴隨全球經濟一體化的發展，國內建筑市場發展趨于飽和，為緩解國內競爭壓力，搶占海外市場份額國內建筑企業紛紛響應“走出去”的政策[1]。但是，拉美地區一國之內的政治和社會動蕩向多國蔓延和擴散，西亞北非、歐洲、南亞等地區的動亂此起彼伏，以及海外的反華、排華勢力，使得海外治安形勢較為惡劣，海外項目的安全受到嚴重威脅。如何做好海外項目的公共安全管理，成為海外項目必須面對的一個嚴肅課題。凱菲路項目就是其中一個典型。

凱菲路項目地處尼日利亞境內，全長227.2km，沿線跨越3個州，設7個營地，約21個現場施工移動工點，施工高峰期中方人員達600 人，公共安全壓力非常大。為了做好海外項目公共安全管理工作，凱菲項目制定了總體設計目標，從營地安全防范、出行安全防范、施工作業區安全防范、員工安全意識防范、安全力量及裝備的保障、安全費用的投入、項目整個施工期間的公共安全管理等各個環節，嚴格落實各項安全措施和管理要求，最大程度保障項目從業人員和財產的安全。

1公共安全管理策略

1.1 建立健全公共安全組織領導體系

1.1.1明確兩級四層公共安全管理體系

項目部建立“兩級四層”公共安全管理體系，根據項目的實際情況和安保工作需要，配足、配好各類安保力量，確保安保工作順利實施。“兩級”，即為項目部級和協作隊伍級，明確了公共安全管理架構和各層級管理人員的職責，建設“上下一體”安全管理模式。“四層”，第一層公共安全領導小組;第二層公共安全部;第三層中方安全官;第四層當地軍警武裝力量、保安員、地方信息員，搭建“由內到外、內外結合”的四層防御體系。

1.1.2組建公共安全部門

項目部組建公共安全部，由公共安全部長和第三方安保單位人員組成，主要職責包括：貫徹執行有關公共安全的法律法規、規章制度以及上級有關公共安全的文件、會議精神，組織實施項目部部署的各項公共安全工作;加強公共安全管理隊伍建設，配備公共安全工作需要的監督管理人員，如中方安全官、當地軍警、當地專業保安力量以及其他公共安全工作人員等，并對其進行監督、檢查和日常管理;了解掌握項目周邊安全形勢，進行公共安全風險預測，搜集公共安全情報，發現并及時制止妨礙公共安全的行為，發現危害公共安全的突發事件及時向相關機構報告等。

1.1.3聯合當地安保進行有效管理

當地安保力量由尼日利亞駐軍、警察、當地保安公司保安員、當地社區聯絡員、信息員組成。當地駐軍主要負責營地的駐守、巡邏，施工現場的護衛，炸藥庫的守衛工作。當地警察主要負責中方人員外出武裝護衛、重要物資的押運，也可擔任營地、施工現場的守衛。當地保安：負責維護營地、施工現場內部區域的正常秩序和出入管理，營地、施工現場內部監控、警報等工作。當地社區聯絡官負責協助項目管理人員與當地政府、軍警、社區、各種勢力等溝通和協調，協助處理突發性公共安全事件[2]。

1.2建構完善的公共安全管理制度

根據項目安保工作的需要，建立健全各項公共安全管理制度，主要包括總體安保管理制度、應急預案體系、中方人員管理制度、當地人員管理制度、營區出入管理制度等。項目部對公共安全管理制度的落實情況進行檢查、監督和考核，發現不足及時糾正。

1.3 加強項目現場安防配備

1.3.1人員配備

項目部按照方案的配置標準、自身營地特點及施工中的實際情況，配備相應的安保人員。項目經理為本單位公共安全第一責任人;負責安全工作的項目領導為公共安全分管領導;公共安全部部長負責具體實施。

1.3.2安防設施配備

項目部營地采用全封閉安保管理模式。各營地均建設適當的物防設施和技防系統。（1）加強周界防護設施建設。（2）加強出入口安防設施建設。出入口是外界與營地之間的進出通道，整個營地只能有一個出入口（應急出口除外），在此處控制所有人員的進入。（3）加強場院區物防設施建設。為保護營地內部的辦公區、生活區等重要區域、財務室等重要部位、水電等重要設施的安全。（4）加強應急設施建設。每個營地應設置緊急避難室、應急出口等應急設施，當營地遭遇武裝分子的武力攻擊和恐怖襲擊等危害中方人員生命安全的緊急事件時，供營地內的人員應急躲避、暫時藏身和伺機逃脫的安全設施。此外還包括安保執勤裝備的配置、應急通信系統配置、醫療急救器材的配置、個人防護用品的配置等[3]。

1.4進一步落實公共安全培訓工作

培訓對象為項目上的全體中方人員，包括各單位管理人員、現場施工人員、臨時出差的廠家售后人員等。確保員工具備相應的社會安全風險防范意識與處置、應對風險的技能，能夠安全有效地履行崗位職責，所有員工能夠認知威脅，并知曉和了解個人和項目的安全措施，掌握基本的自救與互救技能、野外求生技能、防泄密技巧等。采取全員參訓、上崗前必訓、項目所在地受訓的方法，嚴格落實合格一人、上崗一人的要求。

1.5建構完善的應急管理保障

1.5.1進一步優化應急管理保障

為保證凱菲路項目建設期間突發事件發生時的及時反應、統一指揮，成立項目應急領導小組（同項目公共安全領導小組），負責項目建設期間各類突發事件的處置工作。應急領導小組設立應急管理辦公室，設在公共安全部，公共安全部部長任應急管理辦公室主任，并配備一定數量的應急管理人員，負責收集各類安全信息，指導開展全線日常安保工作及應急安全培訓。同時根據各類突發事件，項目應建立綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案的三級應急預案體系。

1.5.2做好應急資源保障工作

一是通信與信息保障。要規定和公布應急管理工作有關人員的通信聯系方式和方法，要保證應急工作所需的通信設備時刻處于工作狀態，要建立上下級之間的應急通信聯絡渠道，要建立與有關預警部門、救援機構、所在地醫院及其他有關政府部門的應急通信聯絡渠道，要盡可能設立備用聯絡渠道。二是應急隊伍保障。要根據本單位實際情況，按照專業救援和員工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，設立應急專家并建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、員工隊伍為基礎的應急救援隊伍體系。三是物資裝備保障。要明確規定應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置，運輸及使用條件、管理責任人及其聯系方式等，并確保其處于可用狀態。此外還包括經費、交通運輸、治安、技術、醫療和后勤等保障措施。

1.6 進一步加大安保投入

一是安防設施和裝備器材費用。根據項目面臨的安全形勢，以及項目的安保需要，應當在項目全面開工前先期建成必要的安防基礎設施，備齊必要的安保物資和裝備。二是安防裝備器材費用。因當地安保市場條件限制，需要在國內采購技防方面的裝備器材。三是安保人員費用。如咨詢服務、安全培訓、各類人員勞務費用等。四是安保工作日常消耗費用。在安保日常工作中發生的各種持續性消耗。五是安保備用金。在項目安保工作中某些不能確定具體開支數額的特殊用途而提前預留的備用資金，由財務部統一管理，專款專用。

1.7公共安全常態化管理措施

高危環境下安全威脅無處不在、無時不在，需要做好公共安全常態化管理，確保所有威脅得到妥善有效的處置。安全常態化管理主要體現在以下方面：

1.7.1加強信息搜集評估和管理

一是廣泛搜集公開安全信息。通過互聯網、廣播、電視、新聞、報紙、雜志等公開渠道收集公共安全信息;二是通過當地社區、部落居民、商人、外方雇員、警察、保安等發展可靠線人提供安全情報;三是委托合作安保公司系統研究分析所獲取的安全情報，動態評估各類安全風險，預測形勢未來發展趨勢，提出針對性應對措施;四是建立突發安全事件報告制度，提高應急反應能力。

1.7.2建立、維護與當地軍警力量協調合作關系

與尼軍警高層及項目沿線的各駐軍點、警察局建立良好關系，建立密切、及時的聯絡溝通機制，以及有效、快捷的應急協調機制，依托尼軍警力量，強化項目營地、施工現場、施工人員的安全保衛措施;及時獲取與項目相關的安全信息，特別是暴力犯罪和社會治安形勢及動向的動態情報，為項目提供可靠的安全預警。

1.7.3構建和諧社區部落關系

良好的社區部落關系既可以為項目創造更加安全的施工作業環境，也為項目在此區域內打造了安全軟環境。項目開展過程中，對沿線社區部落相關信息進行摸底、整理和分析，包括當地部族信息、居民的訴求、人口分布情況、宗教文化情況、社區權力層級、部族矛盾情況、土地歸屬權、社區治安、社區工作體系等。通過社區信息摸底，可以針對性的制定社區管理方案。

2結語

綜上可知，本文基于凱菲路項目對海外項目公共安全管理進行了詳細的分析和論述。對于其他海外建筑項目建構安全管理體系具有一定的指導意義，建立健全公共安全組織領導體系，完善公共安全管理制度，加強項目現場安防配備，進一步落實公共安全培訓工作，做好應急管理保障，從而確保安全措施“無縫鏈接”、“不留死角”，堅持“預防優先、防控結合”的基本原則，嚴格安防體系質量標準，強化風險動態管理，確保項目的安全順利實施。

參考文獻

[1]趙同雷.論施工項目管理的質量控制[J].知音勵志，2017（5）：303.

[2]羅鋒燕.項目安全管理問題與對策研究[D].成都：西南交通大學，2015.

[3]趙曉博.安全管理要常打補丁[N].中國鐵道建筑報，2016-08-06（2）.

收稿日期：2020-03-25

作者簡介：黎明（1985—），男，湖北宜昌人，本科，工程師，研究方向：企業安全管理工作。

Abstract： The Kaifi Road project is located in Nigeria. The country has sharp internal conflicts， political turbulence， frequent terrorist activities， and fierce tribal conflicts. Therefore， the security issues in the areas along the project are facing major threats.Based on this， in order to do a good job in the public safety management of Kaifei Road project， this article conducts in-depth research and analysis， hoping to provide some reference for the public safety management of overseas projects.

Keywords： public safety; overseas projects; solutions