淺談新時代高校信訪工作法制化建設的思考

趙詩坤

摘要：《信訪條例》修訂實施以來，對加強社會建設，國家治理體系和治理能力建設提供依據。通過深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真貫徹落實《信訪條例》，不斷推進新時代高校信訪法制化建設，規范信訪工作程序，解決廣大師生最關注切實利益問題。文章從高校信訪工作法制化現狀和困境分析，提出建議。

關鍵詞：高校;信訪;法制化建設;建議

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，它是反映社情民意的晴雨表。習近平總書記高度重視信訪工作，他指出“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”。總書記對信訪工作提出了一系列新觀點新論斷，為新時代人民信訪工作指明前進方向、提供科學指南、作出頂層設計、注入精神動力。高校信訪工作是國家信訪的一個重要組成部分，是學校黨政密切聯系學校師生溝通的橋梁。師生通過信訪，對向學校各部門提出建議意見，對新時代高等教育發展具有重要意義。

2005年《信訪條例》修訂后發布實施，修訂的信訪條例全文包括總則、信訪事項的提出、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦、法律責任、附則共七章五十一條。《信訪條例》修訂實施以來，對加強社會建設，國家治理體系和治理能力建設提供依據。通過深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真貫徹落實《信訪條例》，不斷推進新時代高校信訪法制化建設，規范信訪工作程序，解決廣大師生最關注切實利益問題。

一、高校信訪工作法制化建設概況

（一）各高校出臺制定信訪工作制度，信訪工作不斷規范。根據國務院《信訪條例》和教育部《教育信訪工作規定》，以及各省（市）信訪工作責任制實施細則等規定，各高校陸續制定了本校的信訪工作制度。信訪制度中明確了高校信訪的內涵，學校信訪工作機構及其職責，并規范了信訪事項的提出、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦等各個環節，明確信訪回復的時限和責任。這為高校信訪工作提供了有力的制度保障，嚴格執行制度，提升了信訪工作水平。

（二）師生信訪渠道暢通，確保各類信訪事項有效處置。《信訪條例》修訂版的重要一項內容技術明確了要暢通信訪渠道。十幾年來，隨著網絡信息的不斷發展，各高校信訪部門不斷調整工作模式，探索開辟許多新的信訪渠道，讓信息多跑道，讓師生少跑路，形成了“互聯網+信訪”的新模式。高校信訪渠道不僅限于現場來訪、校領導接待、來信來電等模式，信訪系統和網上信箱的信訪量占據了信訪事項的九成以上。特別是疫情發生以來，網上信訪為師生反映情況創造有力條件，確保各類信訪矛盾有效化解。

（三）高校信訪工作秩序良好，確保高校安全穩定。新修訂的《信訪條例》指出，信訪人在信訪過程中應遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民合法權利，不得實施有關法律禁止的行為，違反規定經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2019年，教育部、最高人民檢察院、公安部等五部門聯合發布的《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，構建了從加強預防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行為。各高校牢固樹立法治信訪思維，堅守工作底線，維護了良好的高校信訪工作秩序。

（四）高校信訪工作力量多樣化，提升了信訪工作水平。高校信訪工作人員不僅僅包括信訪辦的專職和兼職工作人員，信訪辦定期開展聯合接訪成為工作模式新常態，通過定期邀請師大代表、師生代表，聘請專業律師到信訪接待場所接待信訪人，引導師生群眾理性的表達訴求，依法維護合法權益，推動信訪積案的化解工作。

二、高校信訪工作法制化建設存在的困境

（一）個別信訪事項處理后發生反復。按照“三到位一處理”的工作原則，信訪人的合理訴求已經得到解決，但是距離其心理預期有一定差距，執意要求學校超出規定予以解決，采取纏訪、鬧訪向學校、教育管理部門施加壓力，在重要敏感時間進京訪威脅學校謀求個人利益，其不斷轉變態度給高校信訪事項化解增加難度。

（二）存在個別信訪人信訪不信法的現象。當前仍然存在部分信訪人存在信訪不信法的錯誤思想，他們認為只要信訪就可以得到自己的訴求，而本應該通過司法途徑解決的合理訴求無法得到解決，形成信訪積案難以解決。仍然存在部分經過法院判決的案件，信訪人不滿意處理結果依法維權，而找學校鬧訪、纏訪。

（三）學校各部門信訪工作制度不完善。現階段各高校信訪辦公室的設置不夠完善，專職的信訪人員缺乏，專業的信訪處理知識和經驗匱乏。各部門、各學院處理信訪事項不夠及時，沒有把信訪矛盾化解在基層、萌芽狀態，導致小事情演變為大問題，增加了信訪的處理成本和最佳處理時機。

（四）高校信訪事項相對集中，處理難度加大。隨著社會發展，高校規模的不斷擴大，高校涉及的事項越來越廣，面臨的信訪事項日益復雜難以協調處理的巨大壓力。對于涉及師生利益的熱點難點問題，存在信訪周期長的特點，協調推進困難，無法給予信訪人及時有效的回應，導致信訪人鬧訪、纏訪，甚至越級上訪，嚴重影響了正常工作秩序。

三、推進高校信訪工作法制化建設的對策

高校信訪工作法制化建設是高校信訪工作改進和發展的一項重要內容，要把信訪工作納入法制化建設，才能保證師生群眾的合理訴求依據法律法規得到妥善的處理。針對高校信訪工作法制化建設呈現出來的幾個問題，筆者認為，就做好高校信訪工作法制化建設，提出以下的建議：

（一）高校信訪工作法制化建設要加強頂層設計。習近平總書記站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對推動信訪工作制度改革作出一系列重大決策部署，對完善信訪工作制度作出頂層設計。我們要牢牢把握這一重要論述中蘊含的改革精神、改革部署、改革要求，堅定信念推進信訪工作制度改革，完善理念思路、方式方法，不斷提高高校信訪工作專業化、法治化、信息化水平。要建立建全高校信訪事項處理的責任追究機制，對違法信訪事項依法嚴肅處理，為信訪工作發展提供有力的制度保障，進一步理清、細化屬地、部門和領導之間的責任，把信訪工作細分到末端、責任落實到個人，以信訪責任壓實推動信訪工作落實。加強信訪干部作風和能力建設，緊緊圍繞政治堅定、業務精通、作風優良、善做群眾工作的要求，把思想政治建設擺在首位，把紀律和規矩挺在前面，把能力建設貫穿始終，不斷提高信訪干部的政治素質和專業能力。

（二）高校信訪工作法制化建設要堅持改革創新。習近平總書記指出，信訪工作要加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性。黨的十八屆三中全會決定明確指出，“改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制”。這確立了推動信訪工作發展的時代標識，同時為高校信訪發展指明方向。時代在發展，信訪工作既要解決老難題也要解決新問題，努力創造適應群眾新需求、體現時代新特征的信訪工作新模式，建立健全訴求表達、權益保障機制，完善多元化矛盾化解體系，綜合運用多種手段和辦法，進一步提高信訪工作的質量和效率。

（三）高校信訪法制化建設要完善工作機制。習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出，要把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決，是一個好做法，既要注重提高辦事效率，又要建立長效機制。高校信訪工作要不斷建立健全信訪和督查工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處機制，充分借助人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類矛盾。要著力構建高校信訪工作大格局，充分發揮黨的領導和制度優勢，統籌各方力量，在學校黨委領導下，構建齊抓共管的信訪工作大格局，推動形成信訪問題共治局面。

參考文獻：

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