軍隊院校項目采購淺析

聶興

摘要：隨著軍隊院校編制調整的完成，軍隊院校建設逐漸重新步入正軌，在強軍目標的指引下，軍隊院校建設項目以井噴式提上日程，集中采購是項目建設的主要途徑。然而在采購過程中卻存在著不同的問題和困難，該文指出其中典型的五個問題和四種解決方法。

關鍵詞：軍隊采購;軍隊院校;項目采購;體制改革;規章制度

隨著軍隊院校體制改革及崗位落編的完成，軍隊院校建設逐漸重新步入正軌，院校調整改革期間擱置的建設項目及新增項目如期提上日程，采購項目數量呈井噴式增加。項目建設是一所院校保障完成、完成好教學任務的重要前提條件，也是院校教學科研的重要基礎，2020年是“十三五”收官之年，要完成的項目任務重，因此院校的項目采購工作尤為重要。但在采購過程中卻存在著許多急需解決問題，這些問題嚴重影響到了采購工作的正常開展。那該如何認清問題和解決問題呢，主要體現在以下幾方面。

一、現存問題

軍隊院校采購工作是嚴肅的，是關系到院校建設質量和教學水平的重要因素，是關系到國家經費是否能花之有效的重要保障，然而在軍隊院校項目采購過程中在多個環節存在不同的問題。

（一）招標采購難。軍隊院校項目不同于地方單位一般普通硬件環境或條件建設項目，除了通用項目建設外，更多的是具有很強的專業背景或與裝備實裝相關的專用設備、系統項目，因此在公司的選擇資格上更嚴格，選擇范圍更窄，造成滿足三家以上投標（談判）公司的基本開標（談判）條件都困難。有的供應商為了能夠有機會參與并獲得項目承辦權，甚至鋌而走險，雇請其它公司作為陪標公司，只為滿足開標的基本條件（供應商3家以上），這樣就造成圍標、串標，引出一系列不良后果，嚴重影響采購工作正常開展。

（二）供應商疑心重。不管是地方采購還是軍隊院校采購，在很長一段時間里，一直存在著利益鏈條，很多供應商通過利益輸送、買斷等非法手段獲得了項目承辦權，但同時也極大的破壞了市場秩序，動搖了供應商對采購工作工公平、公正、公開的信心。作為一名采購工作者，經常會接到潛在供應商的質詢，問項目是不是已經內定，現在是不是只是走一個采購流程，問他們還有沒有必要參與。這樣的問題尷尬而又無奈，只能如實的告訴他“我們沒有內定，但你們參與也無法保證你們一定中標。”，但供應商卻仍半信半疑。

（三）采購過程把關難。采購工作是一項系統工程，工作標準要求高、程序多、任務重，步步都有隱患、環環都有責任，稍不留神就會出現紕漏甚至出錯，最難的就是如何確保采購過程的公平、公正，如何斷定有沒有違規或違法操作。如在招標（談判、詢價）文件的編制過程中如何確定有沒有傾向性、指向性指標或約束條件，采購會場上如何斷定公司是消極響應、是屬串標行為或是惡意競爭。這些都涉及到很多主觀的因素，如何判斷，可能每個人都不盡相同。

（四）項目采購效率低。由于軍隊院校采購人員不足，項目采購周期長等因素，采購工作整體效率偏低，導致項目建設因采購環節而滯后延遲，成為大學的一個矛盾突出點。

（五）規章制度的約束。采購是一項嚴謹的工作，每一步每一環節都有明確規章制度約定，各種采購管規定和法律一樣，任何人是不能夠突破的和更改的，采購工作每一步必須依據規定執行。但采購規章制度多數是針對后勤部、裝備部等大單位出臺的，落實到軍隊院校級的時候，很多規定條件都不具備了，給院校的采購工作帶來極大困惑及干擾，如裝備項目專家庫、供應商庫、發布平臺的使用，就有很大不便。

二、解決問題

采購過程中存在著各種各樣的問題，雖然制度不斷完善，基于軍隊院校內部的采購規定也在不斷調整、放寬，采購方式也更加豐富和靈活，但采購工作中存在問題的徹底解決仍是一個漫長而復雜的過程。基于前面所述問題，當前應該基于以下幾方面加以努力。

（一）豐富相關學科專業或領域的供應商庫。采購部門要通過多渠道多路徑豐富供應商庫，尤其是與大學專業學科相關的具備一定資質條件供應商。堅持采購工作的公開、透明、公平、公正，暢通質疑、投訴渠道，加強弄虛作假、量身定制等虛假采購監督懲罰力度，竭力維護供應商的合法權益，增強供應商參與采購信心、希望和積極性。

（二）加強采購隊伍建設。采購部門在采購工作過程中起著中樞紐帶作用，采購工作以采購部門為中心向需求單位、供應商、專家、采購領導小組輻射展開，建設一支專業、敬業、負責的采購隊伍至關重要。專業過硬的采購隊伍，不僅是采購效率的重要前提，更是采購質量的重要保障，也是維護采購公平公正的重要決策者和執行者。

（三）拓展采購途徑。在院校自身采購力量薄弱的情況下，可以采取委托采購與自行采購相結合的方式，形成并行的幾條采購途徑，這樣可以成倍提高采購速度，有利于緩解院校采購項目積壓的矛盾。

（四）加強院校自身建章立制。對于院校來說，上級軍隊采購規定有時太大太粗，或者說根本與院校實際情況不符，所以院校要根據上級采購規定，依據院校項目實際情況，制定并上報適合院校項目采購的具體規章規定，為院校采購工作提供確實可行的執行依據。

總之，軍隊院校采購工作極其重要且復雜，做好采購工作，不僅需要完善健全的采購制度、監督機制，負責的專家、專業的采購工作人員，更需要需求部門和廣大供應商的積極配合，只有參與采購的所有人員共同努力，才能保證采購全過程、各環節公開、公平、公正、透明，才能維護采購工作風清氣正的純潔生態。

參考文獻：

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