疫情防控下社區治理模式探析

周桔

摘要：2020年新冠肺炎疫情爆發，黨中央十分重視防疫工作。習總書記指出需充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用。本文通過概述社區部門對于疫情防控的作用，圍繞信息化、常態化等方面探究疫情防控背景下社區治理模式，發揮社區對于抗擊疫情的優勢，完成自身協作自治，細致分工，為疫情防控提供支持。

關鍵詞：疫情防控;社區治理;常態化管理

前言：新冠肺炎疫情背景下，社區是開展防控工作的第一線，發揮著十分重要的作用。當前疫情防控趨于常態化，對于社區治理工作要求不斷提升，因此有必要深入分析社區治理模式，及時調整疫情防控思維、認識、目標、職責，為開展防控持久戰奠定基礎。依據防控風險點、關鍵點制定長效機制，突出其工作實效性。

一、社區部門對于疫情防控的作用

社區對于抗擊肺炎疫情發揮較大作用，其主要功能如下：首先，通過輪流值守、協助排查進而形成疫情防疫堅實防線。當新冠肺炎疫情爆發后，全國各地社區動員社會力量，如志愿者、轄區黨員，創建疫情排查小組。通過對全部進出人員加強排查，圍繞“內防反彈、外防輸人”的方式提升社區防疫安全性[1]。針對關鍵路段、路口設置防控點位，安排工作人員加強值守，核實進出車輛，落實疫情防控工作。其次，聯系企業、分配資源。疫情爆發期間許多社區借助公益平臺號召企業向社區居民提供生活必備物品，使其滿足基本生活需要。部分企業向居民提供防疫物資，提升疫情防控質量。最后，加強宣傳，創建社區互助體系。部分居民在疫情防控期間意識薄弱，存在人多聚集、不佩戴口罩的問題，社區人員通過耐心勸導，幫助其樹立防控意識。利用互助小組緩解居民負面情緒，凸顯社區應對公共突發事件的能力與素質。

二、疫情防控背景下社區治理模式研究

（一）自上而下防控組織模式

疫情防控階段有必要明確社區黨支部領導職責和權威，充分提升社區居委會協調組織水平。突出“兩委”協調組織水平，進而在疫情防治期間加強理性管理和控制。對于突發事件來說，效率是爭奪先機的關鍵要素。在新冠肺炎疫情爆發后，許多城市出臺緊急預案，且社區十分重視內部防控工作。2020年1月24日疫情防控形勢較為嚴峻，某社區及時發布列車新冠肺炎患者同行名單，社區兩委立即采取行動，拉長路口值守時間。從最初夜間值守逐漸向24小時值守發展，值班主體包含志愿者、入黨積極分子、黨員，積極發揮黨員先鋒模范作用。圍繞以身作則的原則，實現“自上而下”組織協調，打好疫情阻擊戰。

（二）自下而上民眾互動參與模式

借助分片分戶管理模式，安排社區黨員、志愿者擔任網格員，完成社區細致化管理。每位網格員對應30位居民，由社區黨組織向更精細的治理單元拓展，將基層社區治理、黨組織建設相融合。同時，疫情防控過程中調動了民眾參與積極性。部分居民主動參與隨訪摸排、卡口值守工作，積極籌備消毒液、口罩、垃圾桶等物資，創建新冠肺炎群防群控防線。例如，社區兩委成員為樓道完成消毒工作，企業、社會群眾為社區籌集防護服、煙霧機、噴霧器、消毒液、消毒劑等設備，并為社區防疫工作提供物質支持。

（三）信息化治理模式

疫情防控過程中引入信息技術可以提高社區治理能力，借助社交媒體在社區事務平臺完成以點及面的非接觸數據傳播，最大程度地發揮防控宣傳優勢。例如，部分社區利用微信、QQ創建“買菜群”、“網購群”，克服疫情期間社區內物質資源困難。部分街道依托人工智能技術，安排測溫、送飯、消毒機器人、無人機等智能工具，提升疫情防控精準度和有效性，顯著降低工作人員疫情防控工作量，節約人力、物力成本。例如，部分城市社區通過智能化、數字化模式提高疫情防控水平。借助“疫情防控健康碼”、“e崗通”等程序收集居民實際信息，避免社區疫情擴散，為群眾生活提供便利，提高社區服務水平和治理能力[2]。此外，通過積累抗疫經驗，提升社區智能化、數字化能力。將數據信息應用于社區治理體系內，提高疫情防治水平。例如，某社區將現代網絡當作數據傳播載體，發揮信息載體優勢，使居民在居家隔離過程中通過微信群完成交流。

（四）常態化治理模式

1.制定長效機制

為了實現疫情防控常態化，需要加大社區法治化管理。調整居民委員會組織法，彰顯黨組織作用，明確社區社會功能、法律地位、社區規模。通過制定并修改社區針對公共衛生突發事件的細則，落實社區任務與職責。圍繞“縱向到底、橫向到邊”原則，形成村（社區）、街道、區、市四級聯控聯防網絡。將單元樓設置為“小網格”，實現疫情防控常態化。在社區創建民政、應急管理、衛健委、政法等部門的協同治理，規避部門保護形式，防止出現形式主義。

2.實現干部下沉

社區疫情防治工作中，黨員干部是中堅力量，突出防疫工作科學化和規范化。因此，通過黨員干部下沉模式增加社區治理規模，加強社區治理力量。例如，湖北省新冠肺炎疫情防控工作中，全省58萬黨員干部下沉至社區開展疫情防控阻擊戰，增加防疫人員數量，優化疫情防控質量。黨員干部通過24小時輪流值守小區出入口，完成封閉管理工作，優化疫情防控實際效果。同時，黨員干部下沉至社區普及防疫知識和防范內容，保障社區人民生命健康安全。如十堰市黨員干部下沉到社區創建疫情防控網絡，在居民心中樹立防范意識。此外，黨員下沉社區增添醫療力量，如河北省秦皇島市通過醫務黨員干部下沉，協助社區完成基礎預防、醫療救護，提高疫情防治水平。

（五）精細化管理模式

1.創建管控體系

部分社區通過出臺疫情防控相關圖表，如《劃地自建小區管控圖》對街道小區進行網格化樓棟管理，使物管人員歸入疫情聯防聯控小組，對居民完成管家化防控管理。同時，創建“五級”管控體系，圍繞住戶、街道、區（村）、市對應檔案實現四級聯防。組織志愿者加強排查，落實時限任務、責任要求，把好“入口關”。通過在社區設置檢查點完成24小時監管，制定“一人一卡”管理機制，且督查巡查小組在每日隨機檢查治理情況，調動社區防疫工作積極性。

2.加強宣傳力度

針對街道社區主干道路、綜合超市、大型商場投放戶外宣傳防疫廣告，并在單元樓道、小區院落張貼中型海報。發放宣傳手冊，引發宣傳標語，對居民完成宣傳震懾和影響。同時，實現動態巡邏與靜態監管相結合。例如某社區創建30支巡邏隊，針對景觀區域、重點街道完成動態巡邏，勸阻不佩戴口罩、聚集行為。此外，面向企業加強疫情防控。向滿足復產、復工的公司下發《疫情防控承諾書》以及宣傳資料。指導員工數量較多、產業規模較大的企業完成錯峰上班、錯時用餐，幫助大型企業實現精準防控，發揮社區治理高效性。社區通過提供健康體檢服務，組織返崗人員、復工人員完成核酸檢測，提供用工咨詢服務。加強物資管理，增加測溫槍、口罩物資，保障區域內企業復產復工，為開展疫情防控阻擊戰提供物質保障和優質服務。

結論：疫情來勢洶洶，防控工作穩如磐石。在開展疫情防控工作中，全國約65萬城鄉社區成為防疫主戰場，為抗擊疫情做出巨大貢獻，取得突出成果。通過“自下而上”、“自上而下”相結合的管理模式，踐行群眾路線，號召民眾參與。依托信息技術加強對社區疫情的應急管理和高端預警，突出防控精準化和智能化。

參考文獻：

[1]王悅，林潔云.補短板? 強弱項? 推進基層治理現代化——“疫情與基層治理現代化”高端論壇會議綜述[J]. 社會主義研究，2020，（04）：167-172.

[2]井建斌，石學峰.影響城市社區常態化疫情防控的四種傾向[J].求知，2020，（07）：45-47.