新冠疫情對嘉興企業負擔影響的調查分析①

李本鵬 鄭伊婷

摘 要：為深入了解新冠肺炎疫情對企業負擔的影響及惠企政策落實情況，本文基于對嘉興64家企業專項調查數據進行分析，發現企業總體負擔加重，尤其在人工成本、物流成本和納稅負擔三個方面。供應鏈受挫、訂單減少和應收賬款回款慢是企業負擔加重的主要原因。同時，嘉興惠企政策落實整體較好，但是仍存在未落到實處的地方。企業對稅費減免方面的訴求依然強烈，本文針對這些訴求就進一步減輕企業負擔提出相關的政策建議。

關鍵詞：新冠疫情? 企業負擔? 問卷調查? 政策落實

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A

在全球經濟下行周期和中美貿易摩擦疊加影響下，突如其來的新冠疫情事件，徹底地攪亂了國內經濟增長的步伐，未來或將面臨更加嚴峻的挑戰。疫情爆發以來，全國各級政府針對保民生、穩經濟推出一系列財政和貨幣政策，為中小企業托底紓困，同時加快新基建等投資。為深入了解新冠肺炎疫情對企業負擔的影響情況，國家惠企措施的實施能在多大范圍減輕減緩企業的負擔，國家減負辦統一部署，組織開展了專題問卷調查。本次調研中，浙江省共有1669家企業參與調查，其中嘉興67家，包括工業企業64家、教育及衛生和社會工作企業1家、零售業企業1家、批發業企業1家，規模涵蓋大、中、小和微型企業。為精準分析，現以其中的64家工業企業調查結果為依據，針對新冠肺炎對企業負擔的影響及惠企政策落實情況進行分析研究。

1 疫情發生后企業負擔變化情況

1.1 企業總體負擔加重

在接受調查的64家企業中，總體來看，疫情加重了企業負擔。有2家企業（嘉興鳳泰食品有限公司、浙江榮祥紡織股份有限公司）表示由于新冠肺炎疫情的影響企業負擔超出承受范圍，打算停業停產;有30家企業表示由于新冠肺炎疫情的影響企業負擔大幅增加，只能勉強維持運營;有27家企業表示由于新冠肺炎疫情的影響負擔有所增加，能夠基本承受;僅有5家企業表示由于新冠肺炎疫情的影響企業負擔變動較小。

1.2 人工成本、物流成本和納稅負擔為前三大負擔

50%的企業表示由于疫情影響，人工成本負擔加重，主要原因是企業停工停產沒有收入來源，但仍需支付職工薪酬（占比44%）。同時，企業增加了開工防疫支出（占比25%），進一步加大了用工支出;36%的企業表示由于疫情影響，企業雖然享受到減免交通收費優惠政策，但物流成本負擔仍然加重。主要原因是運輸成本增加、倉儲成本增加和配送成本增加;22%的企業表示由于疫情影響，企業納稅負擔加重。雖然大部分企業享受到了延期報稅等優惠政策，但由于企業收入大量減少，納稅負擔總體仍然較重，如圖1所示。

1.3 供應鏈受挫、訂單減少和應收賬款回款慢是負擔加重的主要原因

供應鏈方面，有58%的企業表示疫情期間供應鏈上下游受到沖擊，生產經營困難;有41%的企業（占出口企業的比例為48%）表示疫情期間出口受阻，產銷不能銜接，導致負擔加重。訂單方面，有48%的企業表示疫情期間已簽訂單不能正常履行;41%的企業表示疫情期間無新訂單，無法實際開工;應收賬款方面，有39%的企業表示疫情期間應收賬款回款慢、回款率低，加重了企業負擔，如圖2所示。

2 疫情期間出臺的惠企政策執行情況

2.1 政策基本落實到位

從本次調查來看，嘉興市的減稅降費政策基本落實到位，疫情期間出臺的惠企政策執行情況較好。與全省情況比較，在人工成本負擔上全省分別有43家（占比3.1%）和27家（占比2%）工業企業表示因“未享受到疫情期間階段性緩繳、減免等社保優惠政策”“未享受到疫情期間階段性減征等醫保優惠政策”導致人工成本負擔加重，嘉興接受調查企業均表示享受到該政策優惠;在用能成本負擔上全省共有198家工業企業（占比14.2%）表示負擔增加，嘉興僅5家企業（占比7.8%）表示用能負擔增加，近50%的企業表示因惠企政策落實到位用能負擔減少;在融資負擔上，全省有164家工業企業（占比11.8%）表示由于受疫情影響融資負擔增加，主要表現為受疫情影響嚴重、到期還款困難企業，銀行不予展期或者續貸和企業資金回籠難。嘉興也有受影響的企業，但因此造成企業負擔加重的僅2家，占比3%。

2.2 政策執行仍存不足之處

雖然嘉興市惠企政策落實整體較好，但是仍存在未落到實處的地方。有11%的企業反映未享受到“除高耗能行業以外的工商企業電費統一按原電價水平的95%結算”這一政策優惠;嘉興市冬琴時裝有限公司表示延期報稅優惠政策未得到執行;嘉興敏惠汽車零部件有限公司表示“未享受到疫情期間階段性緩繳等住房公積金優惠政策”和“未享受到失業保險穩崗返還政策”;浙江嘉興金耘特殊金屬有限公司（經開區）反映疫情期間，發生被政府部門或國有企業拖欠賬款的情況;嘉興愛克斯機械技術有限公司（經開區）反映非疫情期間，也有發生被政府部門或國有企業拖欠賬款的情況。

3 進一步減輕企業負擔的政策建議

根據本次調查結果，企業對稅費減免的訴求仍舊強烈，提出了希望“繼續加大減稅降費力度”“減免社會保險相關費用，允許延期繳納住房公積金”和“延長臨時性降低電、氣費用的周期”等具體訴求。為此，針對這些訴求就進一步減輕企業負擔提出相應的政策建議。

3.1 要確保惠企政策全面、及時兌現

由于惠企政策的兌現方式不同，執行進度存在差異。比如，緩繳減息類往往是企業被動享受，部門直接操作，執行進度100%;財政補助類因為部門積極性高，執行進度也較快;減免返還類往往是有條件享受，申報程序復雜，執行進度就偏慢。下一步，要全面推進“網格連企、暖心扶企”，充分發揮駐企服務員的作用，在企業與政府之間確定相對固定的聯絡員，一方面及時向企業宣傳、傳遞惠企政策、產業政策等政府信息，另一方面及時排摸企業需求，真正實現政企同頻共振。要組織開展企業減負專項督查，通過督查促進惠企政策落到實處。

3.2 要研究適度延長惠企政策的時效

雖然國內疫情已有所好轉，全國各地復工復產也在有序進行，并逐漸回歸正常，但疫情還在全球范圍蔓延，全球經濟也在受到沖擊和震蕩。當時出臺惠企政策，更多的是考慮國內疫情帶來的影響，沒有預料到疫情會對全球經濟造成如此嚴重影響，所以社保政策也好，減稅減租減息政策也好，水電費優惠政策也好，相應的部門都應該深入企業調研，進一步了解經濟趨勢性發展態勢，研究同舟共濟渡難關的具體舉措和政策。

3.3 要進一步加大惠企政策力度

除了研究延長疫情期間出臺的惠企政策時效之外，相關部門還要積極研究拓寬惠企政策的內容。比如，總工會能否拿出部分工會費幫助企業一起組織團建和職工培訓，穩定職工隊伍，并減免一定時期內的工會費;銀行系統能否拓展“紅色信用貸”，加大與有關商會、協會、小微企業園的合作，對商會、協會、園內小微企業加大低息信用貸款的支持;針對疫情后逆全球化趨勢可能加大的情況，有關部門能否研究出臺支持產品供應國內替代的政策等。

參考文獻

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