智能化交通運輸應急指揮體系研究

謝汶峻?覃昊楠?張碩?藍南愉

摘要：交通運輸突發災害事件對社會和諧穩定、人民群眾生命財產安全造成了巨大傷害。建立綜合性、一體化的省級智能化交通運輸應急指揮體系，對處理區域重大交通運輸突發事件是必要的。本文就省級智能化交通運輸應急指揮體系的建設目標、總體設計等展開探討，為未來的省級智能化交通運輸應急指揮體系建設提供思路。

關鍵詞：智能化;交通突發事件;綜合應急指揮

一、引言

交通運輸安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，近年來，交通管理部門陸續針對交通運輸公路、水路方面的自然災害、突發事件等，建設了相應的交通應急指揮體系，并配置了相關的交通應急指揮信息系統，在一定程度上滿足了管理部門對日常交通運輸的安全監測和應急處置時指揮調度的需求。但是，由于這些應急指揮體系互不統屬，縱向的公路、水路、運輸等行業應急指揮信息系統和省、市、縣各級交通主管部門橫向的應急指揮信息系統大都各自獨立運行，這些系統間的數據交換共享存在一定困難，數據交換流程多不清晰，交通領域涉及多級跨不同業務種類管理部門的應急業務協同在系統上難以全面開展，導致一旦區域內的某一交通應急指揮體系發生癱瘓，難以迅速切換到另一交通應急指揮體系繼續進行交通運輸突發事件的應急處置。應急事件處置過程中，也缺乏綜合統一的、全面實時的信息匯集、預測預警、任務分發和處置跟蹤，進而事件接報和處置的精準性、高效性、協同性、開放性都存在很大制約。因此，有必要建立綜合性、一體化的省級智能化交通運輸應急指揮體系，整合公路、水路等行業應急資源，實現省、市、縣多級應急機構綜合應用，為區域重大交通運輸突發事件的統一應急指揮提供有效的技術保障、組織保障和物資保障。

二、省級智能化交通運輸應急指揮體系的建設目標和功能定位

建設省級智能化交通運輸應急指揮體系，定位于建設省級綜合性交通態勢感知和應急處置平臺，搭建省級一體化交通綜合應急指揮中心，配套完善機構機制，切實滿足區域重大交通突發事件的應急處置要求，最大限度發揮省級體系的資源匯聚、統籌協調、指揮聯動等作用;建設省級智能化交通運輸應急指揮體系，應具備整合區域內不同應急機構、不同網絡環境和不同應急數據資源的能力，融合多種應急通信、指揮手段，配套完善前端監測采集處置等信息裝備，實現區域重大交通突發事件從預防、預警到指揮、處置的全生命周期的迅速響應，提高區域內各相關部門在非正常情況下的交通應急快速反應能力和處置水平，進而防止交通突發事件可能引發的次生、衍生事故的發生，最終建成集日常業務管理、風險隱患監控、風險預測預警、跨部門應急聯動指揮、融合通信、資源聯合調度等功能于一體的智能化平臺。

三、省級智能化交通運輸應急指揮體系的總體設計

在完善交通運輸組織保障、資源保障的基礎上，研究建立應急數據共享、應急處置協調聯動機制，建設省級綜合性交通態勢感知和應急處置平臺，實現跨應急機構的交通應急指揮系統間的交通應急資源共享和指揮聯動，從而實現區域重大交通突發事件的一體化應急指揮。省級智能化交通運輸應急指揮體系主要包括以下建設內容：

（一）省級綜合性交通態勢感知和應急處置平臺

平臺應具備對公路、水路日常交通運行態勢的綜合管理和展示，包括對公路、水路的交通運行狀況、環境狀況、突發事件、設施裝備運行、運輸場站、營運車輛、工程建設安全監督等動態情況實時監測、狀態評估和預測預警，并融合公路水路重點區域重點對象的業務管理數據，實現綜合查詢，為應急處置提供基礎數據支撐，實現日常情況下公路、水路運行管理和協調調度功能。平臺在應急處置時，應具備快速全面匯集接報信息的能力，實現車輛、物資、人員統一管理，具備科學合理調度和快速聯動的分級處置能力，具備全面的信息管理與發布，統計分析與應急評估能力。平臺可以支持省、市、縣多級統一應用，也可以實現與各業務管理部門已有應急指揮系統的應急處置聯動，通過實時的任務分發，任務反饋，過程記錄等，全面集中掌握應急事件處置進展，以便于再部署、再跟蹤，直至處置完成。也就是數據資源集中匯集共享，應急處置既可以統一平臺全過程完成，也可以通過在不同應急處置平臺間通過處置任務分發實現協調聯動。具備交通“應急一張圖”可視化展示、決策輔助和指揮調度能力，各類應急數據資源和視頻資源、應急事件等都應在統一的地理信息圖層上展示，還包括外場車載裝備、手持設備人員等，實現一張圖上統一指揮，方面管理調度，精準部署。平臺應具備預測預警、隱患排查管理、異常情況分析、信息發布、統計查詢、融合通信指揮調度等能力。

（二）應急數據資源匯聚建設

應急數據資源匯聚作為應急指揮的主要信息保障，在日常監測、應急處置方面發揮著十分關鍵的作用。在應急數據資源匯聚建設中，需要匯聚、整合各級各部門的應急相關數據，提高應急數據輔助領導決策的效力。應急數據資源匯聚建設應全面匯集交通公路、水路、運輸、執法、建設等各行業管理部門以及市、縣交通主管部門應急相關信息數據資源，并建設接口標準和數據交換機制。應急數據資源匯聚建設通過匯集《交通運輸安全應急標準體系（2016年）》提及的各種交通應急標準中包含的交通應急數據，以及公安、安監、氣象、國土、水利、住建、衛生、消防等其他相關部門涉及交通領域的應急共享數據，并將這些數據按照交通防災減災、交通建設監管、危險品運輸監管、交通預警預報、交通應急資源、交通應急社會力量等專題進行整合，方便交通“應急一張圖”可視化展示。在統一的時空信息圖上可視化展示整合后的數據，從而幫助交通管理部門預估各類交通安全隱患在不同時間、不同空間出現的頻率及影響，以及判定各類交通安全隱患之間的關聯性，在應急處置時可以按位置屬性更快速便捷進行監測和調度。建設集中統一的數據匯集展示和查詢功能，并提供數據服務接口，提供給各級交通管理部門共享調用，方便各級部門指揮決策。

（三）融合通信建設

融合通信建設作為應急指揮的重要技術保障，是交通突發事件現場災情獲取、評估和調度命令發布、反饋的中心環節，是實現突發事件信息“看得見、聽得到、指揮到位”的關鍵保障，它在建設中應采用網絡設備、網絡鏈路和網絡應用層等三個級別的冗余備份，提高應急通信的可靠性。為實現融合通信保障要求，通過融合通信云服務技術，將PDT數字集群、寬帶集群、移動通信、以太網、衛星通信、視頻會商、音頻、聯網監控等原本各自分散獨立的子系統通過位置服務有機融合成一個多元化的融合通信保障平臺，實現固定與機動、空中與地面、有線與無線的融合，從而幫助省級平臺成為廣域、多類型終端接入的扁平化交通應急指揮平臺。支撐各級應急處置中心對交通應急管理單位、外部協作單位、應急車輛、應急搶險人員的通信指揮調度。

（四）指揮中心場所建設

省級指揮中心主要建設綜合指揮大廳、值班室等功能區域，并在綜合指揮大廳中，建立交通“應急一張圖”可視化展示決策輔助系統，在值班室中建立交通態勢監測與信息接報系統。這兩個系統都可作為省級綜合性交通態勢感知和應急處置平臺的一部分功能統一提供。在交通“應急一張圖”可視化展示決策輔助系統上，實現交通突發事件現場全景式展示、交通突發事件發生地附近應急力量和資源分布展示、最優應急處置路徑展示、現場關鍵人員一鍵式聯通等功能，便于指揮人員在發生交通突發事件時，快速查詢該事件的全貌信息，迅速判定事件性質和嚴重程度，在交通態勢監測系統上，實現區域公路、水路交通態勢的實時/準實時動態監測，提供未來交通態勢預測、預設預警、指標告警、一鍵通知相關責任人到位等功能，并依托大數據、人工智能等先進技術，賦予該平臺自學習能力，不斷提高該平臺的監測和預測預警能力。各級交通管理部門都應建立應急指揮中心，具備日常值班和應急指揮功能，值班室作為信息接報的一個重要渠道，可以對外場人員不方便實時報送信息的時候通過系統代為填報，對領導的決策指揮也可以通過系統協助下發任務。

（五）前端信息裝備建設

交通應急事件涉及的范圍廣，存在多元性、復雜性的特點，為了更實時快速的掌握情況，協調指揮，除了加強重要固定點的監測監控設備的建設外，對車載裝備、手持終端，單兵裝備等，都應加大配置，強化前端信息采集報送能力的提高。應重點建設應急處置手機APP軟件，通過手機APP軟件，實現突發事件的實時便捷的視頻采集、位置采集、信息報送和審核等。通過手機應急處置軟件，現場處置人員可以實時報送并全面了解掌握事件處置進展，查詢相關數據資源。通過手機應急處置APP軟件的全面推廣應用，提高數據的準確性和實時性，實現高效便捷的指揮聯動。

（六）機構機制建設

為切實提高省級交通應急指揮智能化水平，首先應建立省級交通應急指揮領導小組和專門的日常應急管理機構，不斷建立健全一體化的全省日常交通運輸態勢監測和應急處置運行機制。結合各級各業務管理單位實際情況，針對可能影響公路、水路正常通行的各類突發事件，以及交通事故多發區域、時段，利用數字預案管理系統，制定預案要素和指揮過程數字化、可視化的相應交通數字應急預案，提高交通應急預案的信息化執行度，從而增強處置突發事件的科技能力。應加強聯動機制建設，通過統籌協調全省各級各單位應急監測和處置力量，實現事件信息流轉的全面高效，同時避免交通突發事件發生初期多頭指揮、力量分散的不足。

四、結束語

省級智能化交通運輸應急指揮體系的建設，需要在省內各級、各部門領導的關懷下，充分利用省級綜合性交通態勢感知和應急處置平臺，整合各類交通應急數據、力量和資源，按照交通運輸部、省委省政府對交通應急的建設要求，逐步實現應急指揮的平戰一體。同時，加強大數據、云計算、人工智能等先進技術在省級體系建設中的應用，為未來的交通行業應急處置提供有力的科技保障。

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