淺談建設工程項目招標控制價的關鍵控制點

鄧穗田

摘要：本文為進一步確定招標控制價的合理性，將招標控制價的編制分為編制前期準備階段、工程量清單編制階段、工程量清單計價階段三個階段。對各階段的工作流程進行分析，識別各階段的關鍵控制點。

關鍵詞：關鍵控制點;常規施工方案;項目特征;材料價格

2013 年7月1日起實施的《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱新清單計價規范）使招標控制價制度在國有資金投資項目中正式確立，2013版清單計價規范的實施，增強了招標控制價編制的強制性。招標控制價作為工程招投標制度長期實踐的產物。作為招標人能夠接受的最高交易價，通過在擬建工程中設置最高限價，實現控制工程造價的目的。

招標控制價的產生經歷了三個階段：標底階段、無標底階段、招標控制價階段。

首先，《08清單》中首次提出了招標控制價的概念，其中第4.2節中列出了關于招標控制價的相關規定。但在提出招標控制價的概念之前，各省市已經相繼出臺了關于最高限價的相關規定，雖然名稱不同，但是表達的含義一致。

其次，2012年第613號令《中華人民共和國招標投標實施條例》開始實施，其中第27條給出了關于招標控制價的相關規定。

最后，《13清單》中，第5章詳細的列舉了關于招標控制價的有關規定。

一、常規施工方案是前期準備階段的關鍵點

我利用工程實例分析招標控制價和施工方案之間的關系，重點分析不編制施工方案、施工方案選擇不當、不參照招標文件編制等問題對招標控制價的影響。提出組建包含工程技術人員和造價人員的編制小組、根據招標文件、施工圖紙編制施工方案、根據施工圖紙和施工方案編制工程量清單和招標控制價、加強招標控制價的審核四種措施來提高編制招標控制價的合理性。我認為同樣的設計，針對不同的地區、不同的現場條件、不同的工期、不同的質量要求，會有不同施工方案，不同施工方案的造價必然不同。

通過對招標控制價編制前期準備階段的研究可以得出，招標控制價的編制前期準備階段的各控制點中最重要的是對于常規施工方案的確定。但根據現有的關于施工方案的研究尚不能滿足對編制合理的招標控制價的要求，所以需要在現有研究的基礎上繼續深入。

在實際工作中，常常見到一些招標控制價編制人員不重視施工方案的編制，或者不編寫施工方案，或者即使編寫了施工方案但不作為編制招標控制價的依據。本文分別就上述情形對招標控制價的影響進行闡述。

（一）不編制施工方案

目前，很多造價人員是畢業后直接從事預算編制工作的，缺乏現場施工經驗。這些造價人員通常不是在踏勘現場的基礎上編制施工方案，而是直接編制工程量清單和招標控制價，以致編制的工程量清單和招標控制價漏洞百出，與合理的招標控制價相差甚遠。

（二）施工方案選擇不當

施工方案的選擇對招標控制價的影響非常大。合理的施工方案不僅能加快施工進度，保證施工質量，而且能夠有效降低工程造價。但施工方案選擇不當則費時費力費資金，所以施工方案的選擇應結合施工技術的可行性和經濟的合理性。

（三）不按照招標文件編制施工方案

在實際工作中，造價人員在編制招標控制價時往往重視施工圖紙、計價辦法和計價定額，而忽視踏勘工程現場和招標人的要求，不清楚項目建設目標。這樣編制出的招標控制價必定與合理的招標控制價偏差較大，同時也會給項目后續實施帶來不便。

（四）材料采購、運輸方案和施工機械選擇不當

合理的材料采購方案與運輸方式，對加快工程進度、降低工程成本，能起到積極的作用，施工機械的選擇也需進行多方案比較，如果選擇不當，則會給招標控制價帶來影響。為此，造價人員應根據施工方案，綜合考慮施工機械的先進性、可靠性，并權衡工程量與施工機械使用費的關系，據此編制出合理的招標控制價。

二、項目特征描述是清單編制階段的關鍵點

工程量清單作為招標文件的組成部分，對以后的投標報價以及后續項目的施工造價管理和結算都有著至關重要的作用，而項目特征是工程量清單的重要組成部分，項目特征不符問題是否是影響清單編制質量的關鍵問題。

項目特征是清單項目設置的基礎和依據，準確地描述分部分項工程量清單的項目特征是保證工程量清單編制質量的要點。為了能夠實現對項目特征的準確描述，清單編制人員必須具備一定的專業知識，掌握清單規范中對項目特征描述的要求，同時還應對設計圖紙進行深入的研究，充分理解設計人員的目的。

針對影響工程量清單編制質量的因素從設計、清單編制等角度進行了分析，可以看出設計圖紙存在設計質量問題、設計深度不夠等缺陷，在工程量清單編制時就不能對項目特征進行完整而準確的描述，因此也就無法做到對工程量清單編制質量的有效控制。同時強調，如果不能對項目特征的細部進行準確描述，會造成清單項目不清或缺項，會引起后期的費用增加。

對于影響工程造價的項目特征應結合擬建工程的具體實際，準確、詳細的進行描述，同時，對項目特征應采用規范、通俗、不易產生歧義的語言來描述，這樣既提高了招標方工作效率的目的，同時也便于投標方快速組價。

在進行工程量清單編制時，應該將項目特征描述作為重點控制的關鍵環節，對項目特征應該進行詳細而準確的描述，以期減少對工程造價的影響。

對工程量清單項目特征的具體描述從必須描述的內容、可不描述的內容、可不詳細描述的內容幾個方面作了探討。比較了項目特征與工程內容的區別，并提出招標人應對工程量清單項目特征給予足夠的重視，使工程量清單計價量準價實。

通過以上分析，一般都強調對項目特征進行準確而全面描述的必要性，并強調應執行工程量清單項目特征描述的原則。因此，影響工程量清單編制質量的關鍵因素是項目特征的描述問題。

三、材料價格是清單計價階段的關鍵點

在從材料價格信息的方向對工程造價的形成進行分析發現，確定合理的材料價格是影響招標控制價的公正及合理性的關鍵所在。但就建筑市場的現階段狀態而言，材料價格的確定仍然存在許多問題：目前發布的材料信息價格種類主要還是局限于一下常用的材料;價格信息的發布存在滯后性;獲取材料價格的渠道過于狹窄;材料價格的信息化管理水平不高。對于上述的這些問題，學者張秀偉提出了幾點解決的方案：建立一個綜合材料價格信息組織網;調查采集材料價格應以優質合格品為主;以定額口徑取定材料價格;材料價格的去頂以供貨的大渠道為主。

經過研究指出在承包價格中所占比例最大即為材料費，因此，材料價格是否合理對于工程估價的影響很大。編制人員在編制招標控制價時首先必須對市場中的最新價格信息進行完整而全面的了解，向各材料供應商發出材料詢價單，并催促他們及時進行報價。收到詢價單后，詢價人員應將從各類渠道所詢得的材料報價及其他相關資料加以歸納整理。對于從不同經銷部門所得到的關于同種材料的所有資料進行分析比較，選擇更適合工程項目的材料供應商的報價，提供報價人員使用。

針對招標控制價的編制提出，在清單組價階段材料價格應采用造價管理機構發布的知道價格，若有材料缺項時，應嚴格遵循市場詢價機制;在計算綜合單價和工程總造價的過程中，也應將甲供材料費用計入其中，并計取相應的措施項目費及相關規范、稅金。同時在招標控制價計算調整系數幅度時對甲供材料不進行調整。

通過上述分析，可以得出工程量清單編制階段的關鍵控制點是材料價格的確定。

參考文獻：

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