新型城鎮化發展中地方政府治理行為創新的政策建議

摘要：自改革開放以來，我國城鎮化進程雖然大大加快，推動新型城鎮化發展也逐漸成為了經濟社會建設的核心內容之一，但地方政府治理作為新興城鎮化發展的重要途徑，卻也同樣體現出了不少的問題，并給城鎮化建設帶來了較大阻礙。基于此，本文對新型城鎮化發展趨勢下的地方政府治理問題進行了總結分析，同時提出了一些針對性的地方政府治理行為創新建議，希望能夠為新型城鎮化的未來持續發展提供一定參考。

關鍵詞：新型城鎮化;地方政府;治理行為

引言：新型城鎮化作為現代社會發展的重要標志，與地方政府治理間存在著十分密切的關系，其不僅從根本上改變了以政府為主導的傳統城鎮化發展模式，對地方政府治理行為的合理性、有效性提出了更高要求，同時還能夠倒逼地方政府對自身治理行為進行創新，盡快推動服務型政府的建設，而在當前新型城鎮化發展面臨較大阻礙的情況下，對于地方政府治理行為創新策略的研究自然也是十分必要的。

一、新型城鎮化發展中地方政府治理存在的不足

（一）政府服務意識薄弱

近年來我國城鎮化建設雖然取得了較為突出的成果，在政府治理模式上也有所創造新，但從整體上來看，仍然是以傳統政府治理模式為主，無論是前期城鎮規劃還是后期城鎮建設，基本都需要由地方政府負責，民眾很少能夠參與其中，這不僅使城鎮化建設效率受到了較大限制，同時也讓很多地方政府形成了一定的“官本位”思想以及“大包大攬”的治理行為習慣，為公眾服務的意識較為薄弱。在這樣的思想觀念下，政府往往很難準確把握公眾需求，一旦城鎮化建設的方向與公眾需求相脫離，那么政府就可能會出現“出力不討好”的情況，群眾利益與政府形象也都會因此受損[1]。

（二）價值取向存在偏差

城鎮化建設作為經濟社會活動，其在推進過程中必然會對生態環境造成影響，而如何協調生態環境與城鎮建設間的關系，則是新型城鎮化建設所必須要面對的關鍵問題。對于這方面問題，當前部分地方政府雖然提起了一定的重視，但在人類中心主義的生態價值觀的長期影響下，其生態價值取向卻仍然著較大偏差，在城鎮化建設過程中，常常會以犧牲生態環境為代價來實現城鎮建設目標，有時甚至會為了短期經濟利益而忽視長期生態效益。這樣一來，生態環境隨著新型城鎮化建設的持續推進被不斷破壞，而在“發展”與“可持續”相割裂的情況下，未來城鎮化建設也會逐漸受到破壞后生態環境的制約。

（三）土地制度不夠合理

土地作為城鎮建設的空間載體，目前在新型城鎮化建設中已經受到了地方政府的高度重視，但由于土地制度仍存在著一定不合理之處，因此在土地流轉過程中，新型城鎮化建設仍然會受到不小的阻礙。例如在土地產權方面，《土地管理法》中雖然明確規定農村土地應歸農村集體所有（部分歸國家所有土地除外），但對于農村集體的定義卻比較模糊，并未對農村小組、鄉鎮政府、村委會等主題進行明確區分，一旦需要占用土地進行城鎮建設，那么對土地征用的協商以及征地補償的分配就會面臨很大麻煩，有時甚至還會因強行征用、征地補償分配不均等問題而導致嚴重利益糾紛[2]。

（四）城鄉差距不斷拉大

新型城鎮化建設雖然對城鄉一體化的實現起到較大推動作用，但從目前來看，我國的城鄉地區經濟發展差距卻仍然處于不斷拉大的狀態，而其原因則是與政府治理行為有著密不可分的關系。例如在資源方面，由于城市地區的工作機會較低、工作待遇較高，在工作環境上也比較優異，因此在政府對農村地區發展支持力度不足的情況下，無論是教育資源、人力資源，都逐漸流向城市，而在農村勞動力數量不足、素質偏低的情況下，城鄉經濟發展差異自然也會隨之不斷拉大，并給城鎮化建設帶來諸多困難。

（五）公共服務配置不均

政府提供并負責建設的公共服務雖然具有著非排他性、非競爭性特點，但在客觀因素的限制下，國內很多地區仍然存在著比較明顯的公共服務配置不均問題。例如在衛生醫療方面，農村地區的醫療資源僅占全國醫療衛生資源總量的兩成左右，但我國農村總人口卻在9億以上，即便排除非常住人口，其數量也同樣接近6億，占據全國人口總數的41.48%，這一數據不僅與城鎮地區醫療資源存在較大差距，同時也無法滿足農村居民的醫療衛生需求。

二、新型城鎮化發展中地方政府治理行為的創新策略

（一）重視服務型政府建設

新型城鎮化建設的推進離不開社會公眾的大力支持，在當前我國城鎮化建設公眾參與度較低的情況下，地方政府還需盡快轉變自身治理理念，堅持以人為本原則，盡快將服務型政府建立起來，同時以社會公眾利益為視角，對自身治理行為進行優化、創新[3]。例如在前期的城鎮規劃階段，地方政府應通過民意調查來切實了解規劃區域城鄉居民的實際需求，明確不同公眾群體的需求差異情況，同時在盡可能滿足居民利益需求的前提下，出臺相關政策來對各方利益進行有效協調，進而實現政府與公眾間的有效互動。而在城鎮建設的執行階段，則需要建立完善的監督機制，對各地方政府部門的土地征用、基礎設施建設等具體工作行為展開全面監督，保證各政府部門能夠堅決維護公眾利益，同時為民服務作為自身治理行為的核心目標

（二）堅持可持續發展原則

城鎮化建設作為一項長期性工程，其在發展過程中必須要以良好的生態環境作為基礎支撐，只有保證生態環境的平衡與穩定，各項城鎮建設工作才能夠持續、穩定的推進下去。因此對地方政府來說，要想使城鎮化建設得到有效推進，就必須要在治理過程中堅持可持續發展原則，從生態環境保護與生態效益的角度出發，對各項城鎮規劃決策進行綜合考量，并將構建生態宜居的城鎮發展模式構建起來，使城鎮建設能夠與生態環境實現協調發展。例如在基礎設施建設方面，應融入節能環保理念，對各類綠色施工技術、可回收材料、節能器具、節能技術進行應用，以降低基礎設施對周邊生態環境的污染與破壞，而政府績效考核方面，則需要將空氣質量、環境宜居性、污染物排放量等作為城鎮化建設項目的考核指標，并根據考核結果來對相關項目負責人進行獎勵或懲處，以提高政府部門對生態環境的重視程度。

（三）加快土地制度改革

為保證新型城鎮化建設過程中土地流轉工作的順利進行，地方政府還需盡快推進當前土地制度的改革，構建完善的土地產權體系，并對土地流轉市場進行嚴格規范。例如在土地產權主體的區分上，應重新核查農村地區的土地產權情況，對存在糾紛的土地產權糾紛進行協調解決，并對相關法律條文做出補充解釋，使土地產權能夠得到明確。而在土地征用方面，則需要以土地資源集約利用與維護農民合法權益為基礎前提，將政府征用土地的前提條件、標準清晰確定下來，同時面向農村地區居民展開宣傳，使農村居民能夠在征地談判占據主體地位，保證征地程序、征地行為的合法性[4]。

（四）推動城鄉統籌發展

城鎮和農村作為新型城鎮化發展的兩大主體，其在城鎮化建設工程中必須要保持相互配合、相互促進的關系，才能夠使各項建設工作得到順利、有效落實，而面對當前國內農業現代化水平落后、農村勞動力流失、農民收入增長緩慢等一系列城鄉發展差異問題，對于城鄉統籌發展政策的推進自然也是十分必要的。例如對區域內經濟相對發展的鄉鎮地區，可將通過政策扶持、經濟支持、招商引資來其建設為小型城鎮，并為農業、農村發展提供協作服務，以促進城鄉間交流，帶動農村經濟發展。而對于經濟、技術等方面占絕對優勢的大型城市，則需要根據城鎮化發展形勢來平衡城市布局，使其能夠在全國各地發揮出良好的經濟、文化等各方面輻射帶動作用，通過周邊城市群的構建來促進區域內城鄉溝通，縮小城鄉間經濟發展差距[5]。

（五）完善基礎設施建設

針對農村地區的公共服務資源配置不足問題，地方政府首先應從基礎設施建設入手，通過城鄉公共服務基礎設施建設的有效對接來為農村居民提供更多的公共服務資源，進而實現城鄉公共服務的均等化。例如在衛生醫療領域，應根據各農村地區居民的實際醫療需求來建立鄉鎮醫院、診所，并通過政策優惠來吸引優秀醫療衛生人才前往農村地區工作，或是在農村地區建立私人醫療衛生機構。而在交通方面，則需要構建高效便捷的城鎮道路網絡系統，在完善各級道路網絡體系的同時，擴大地鐵、輕軌、公交等公共交通的覆蓋范圍，使農村地區的交通運輸能夠更加方便。

結束語：總而言之，在新型城鎮化建設不斷加快的背景下，當前國內地方政府治理雖然體現出了一定的不足，但只要地方政府能夠堅持為民服務與可持續發展的治理行為原則，同時在城鄉統籌發展、基礎設施建設、土地制度改革等方面對治理行為加以創新，就必然能夠通過政府治理來為新型城鎮化建設做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]孫雪.創新地方政府治理行為推動新型城鎮化發展[J].新長征（黨建版），2017，（09）：42-43.

[2]劉華.新型城鎮化進程中地方政府治理創新研究綜述[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2017，21（04）：21-26.

[3]何源.新型城鎮化發展中地方政府治理行為創新的政策建議[J].經濟研究參考，2017，（18）：34+56.

[4]何源.新型城鎮化發展中的地方政府治理創新研究[J].財經問題研究，2017，（02）：112-116.

[5]許麗娜，魏范青.新型城鎮化進程中的地方政府治理轉型[J].湖北經濟學院學報，2016，14（06）：77-82.

作者簡介：

陳永峰（1992-），男，漢族，云南宣威人，單位：中共曲靖市委辦公室，中國社會科學院研究生院政治學專業在職人員高級課程研修班學員。