我國新冠肺炎疫情防控中的政府管理

劉芮志

【摘 要】新型冠狀病毒疫情期間，黨和政府以網格化管理方式，構建聯防聯控機制，以社區為主體展開防疫工作，借助信息化手段建立管理體系，及時有效的完成了防疫工作，發揮我國制度優勢，合理調配醫療物資與醫療力量，充分調動人民群眾積極性，配合防控工作，做到團結一切力量共同打贏疫情防控的人民戰爭，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了不同于西方自由民主式政體的可行模式。

【關鍵詞】疫情防控;國家治理;制度優勢

Abstract：During the epidemic of the new coronavirus， the party and the government established a joint prevention and control mechanism with grid management， and started the epidemic prevention work with the community as the main body. With the help of information technology， the management system was established to complete the epidemic prevention work in a timely and effective manner. Give full play to the advantages of China's system， rationally allocate medical materials and medical strength， fully mobilize the enthusiasm of the people， cooperate with prevention and control， and unite all forces to win the people's war of epidemic prevention and control， and provide for the great victory of socialism with Chinese characteristics in the new era It is different from the feasible model of Western free and democratic polity.

Keywords： epidemic prevention and control; national governance; modernization

2020年初，新型冠狀病毒疫情沖擊了人民正常的生產生活秩序，為確保人民群眾生命安全和身體健康，黨和政府帶領人民打響了疫情防控阻擊戰。政府部門通過建立有效的信息化管理體系配合聯防聯控機制，確保遏制疫情擴散，緊密聯系市民群眾合力打贏此次戰役。此次防控不僅是對中國特色社會主義制度進行考驗，同時也讓我國國家治理體系優勢以實踐的方式顯現，促進治理能力現代化的發展。

一、疫情防控中的政府管理

中共中央政治局常務委員會曾強調“這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考”，通過分析此次疫情防控中政府管理所面臨的挑戰，把握應對危機的主要原則，分析不同階段防控工作重心，能夠清晰了解到我國國家治理體系和治理能力現代化在應對此類公共安全問題中科學化、信息化的管理手段。

（一）疫情防控中政府管理面臨的挑戰

在對抗新型冠狀病毒疫情過程中，政府管理面臨的挑戰主要包括：制定及時的疫情防控戰略策略，加強對防疫的統一指揮，統籌各地區防控工作，保障醫用物資和生活必需品的供應，維護社會穩定，進行公共衛生宣傳教育等。習近平總書記曾強調：“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。各級黨組織要認真履行領導責任，特別是抓落實的職責，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。”從結果角度看，政府管理要一邊抓住常態化疫情防控工作，一邊加緊恢復生產生活秩序，努力降低疫情影響，構建現代化公共衛生應急管理體系。“重大疫情的發生不單單威脅著人的生命與健康，還直接關系著防疫秩序、醫療秩序、市場秩序和社會秩序。”

（二）疫情防控中政府管理的主要原則

為有效抗擊疫情，更好落實各級黨組織和黨員干部的職責，以習近平總書記為核心的黨中央提出“做好六穩工作，落實六保任務”的戰略部署。疫情防控中政府管理的首要原則是堅持黨和政府在疫情防控中資源配置，統籌領導的主體作用。“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。”通過封閉隔離疫區，建立火神山雷神山醫院和方艙醫院，統一調集各地醫療力量和醫療物資奔赴武漢，人、財、物迅速抵達疫區并根據調配展開抗疫工作。其次，政府管理應當做到依法防控，保障人民群眾生命安全。根據《疫情防控紀法監督保障手冊》等文件法規出版的《疫情防控紀法監督保障手冊》為各級紀檢檢察機關發揮職能作用，科學精準有效開展疫情防控監督工作提供了法律保障。2月24日，最高人民法院也發出通知強調要增強“四個意識”、鑒定“四個自信、”、做到“兩個維護”，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，落實黨中央各項決策部署。再次，政府管理手段應當向現代化方向轉變。此次疫情中大數據的運用對于政府管理現代化起到了助力作用，從疫情信息的采集到后期防控措施的實施都離不開對于信息的掌握。網格化的防控一方面讓政府管理獲取了較為真實的信息，另一方面幫助具體防控措施的落實。基于數據平臺建立起區域人口信息與相關社會事務的數據庫，分析建模來判斷疫情可能的發展方向，從決策層面落實科學化信息化的現代化決策手段。最后，政府管理應當與人民緊密聯系，做到積極動員群眾聯防聯控。政府管理主要通過積極動員人民群眾的方式，實現有效的聯防聯控機制，集中力量辦大事，最終實現應對緊急公共衛生安全事件，保障人民群眾生命健康的目標。通過號召醫務人員組成醫療隊支援武漢，組織動員各生產行業聯合轉產擴產口罩等醫療物資，組織工人建立火神山雷神山醫院等一系列舉措，完成了一系列自上而下的組織動員。

（三）疫情防控中政府管理的階段變化

在此次疫情防控過程中，隨著整體戰略的不斷推進，政府管理在各階段有著不同的重心。2020年1月20日，習近平總書記對疫情防控工作進行指導，國家衛健委召開會議并成立聯防聯控機制，初步對新冠肺炎病例的各項數據展開調查，并針對內部傳染與外部輸入的病例進行統計。

在疫情防控的初級階段，政府管理的重心主要集中在保障好疫情防控期間困難群眾以及外來人員的正常生活，保障制度運行。疫情防控攻堅階段，政府管理不僅要開展病例治療與傳染防控措施，同時在電視、網絡等媒體進行衛生防控宣傳，針對民眾可能存在的對疫情的恐慌心理開展工作。其內容主要包括：宣傳口罩、消毒液等衛生安全知識，公布各省市疫情防控病例具體數字，宣傳抗疫一線斗士的艱苦戰斗經歷等措施。“實現國家治理體系和治理能力現代化是黨的十九屆四中全會做出的重大戰略部署，信息時代的治理現代化就包括對社會輿情的及時掌控和正確引導，這是時代給我們的考題，也是檢驗我們黨和政府工作成效最有效的方式。”直至武漢方艙醫院全部休艙，疫情防控工作進入了新的階段。雷神山、火神山醫院針對重癥患者的治療為抗擊疫情后續管理工作帶來重要經驗。在疫情防控控制期，通過總結疫情防控前幾個階段的政府管理經驗，可以為突發公共衛生安全危機的應對提供經驗，也能夠更進一步提高政府管理水平向現代化發展。

二、國家治理能力現代化與疫情防控

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，在此次疫情防控工作中，我國國家治理能力得到了進一步的檢驗與提高。習近平總書記強調，人民安全是國家安全的基石，要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛生健康領域重大風險，只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。

（一）推動治理能力現代化，充分發揮制度優勢

在此次疫情防控過程中，各級政府響應并貫徹中央戰略部署，建立聯防聯控機制，整合各地醫療資源，針對重大疫情建立了以社區為單位的信息監測系統以及相應法規體系。習近平總書記表示，在疫情防控斗爭中，廣大專家學者以高度的政治責任感和使命感，發揮專業優勢，在分析疫情形勢、完善防控策略、指導醫療救治、加快科研攻關、修訂法律法規、促進國際合作等方面獻計獻策，為疫情防控斗爭做出了重要貢獻。“疫情防控常態機制的建設，重在提升疫情防控能力儲備，優化觸發模塊。疫情防控能力儲備涵蓋了城市安全戰略、法律法規體系、疫情監測系統和市民日常宣教機制等，是從根本上夯實疫情應對能力。”從這一角度來看，政府管理行動緊密結合了政府力量以及群眾力量，充分發揮了新時代中國特色社會主義的制度優勢，既保證了管理行動的及時有效，又調動了人民群眾的積極性，配合并幫助抗疫相關制度的落實和運轉。反觀作為超級大國的美國，新冠肺炎死亡人數反映了其政治制度的衰敗。“此前特朗普總統曾經預測美國只死五六萬人，后來又說七八萬人，他的最新說法是，死10萬人是他領導的政府出色工作的結果，因為否則的話美國可能死的是一二百萬人。”由此觀之，我國國家治理是基于良好的政治實踐基礎上取得良好結果，可見正確的治理戰略為疫情防控和其他治理手段提供了巨大的優勢。

（二）發展信息化管理體系，提升政府管理效率

在發揮制度優勢的基礎上，聯防聯控機制離不開準確有效的疫情監測體系的迅速建設。“在疫情監測方面，信息化防控體系實現了對疫情報告和信息處理的‘個案、實時、在線’的目標，對提高疫情監測質量和及時有效應對有重要作用。在疫情應急處置方面，信息化防控體系形成了各橫向部門、縱向層次全連通的一體化應急指揮網絡，有助于一線部門果斷決策、快速響應、協同處置; 同時，疫情處置人員手機APP、執法記錄儀、隔離病房布控球等多種終端設備的兼容接入，有助于疫情防控的科學決策與執行監管。在疫情信息聯動方面，信息化防控體系實現市民健康和疫情防控資源、物資、預案的數據管理，信息共享、動態變化、科學評估，有助于全社會形成合力共同抗疫，提高疫情防控效率。”

除了疫情相關信息監測的建設，政府管理效率的保持也離不開各種現代化技術的支持。“要將互聯網技術、無線網絡技術、監測預警系統、災害分析與模擬技術等與風險數據信息相結合，建立社區層面的信息應急響應機制，分級設置應急措施，借助微信、微博等社交性平臺發布和統計風險數據，及時開展用戶測評和調查。”通過各種現代化技術手段的支持，政府管理大大減少了決策過程中了解實情的時間，增加了對疫情發展的了解程度，從而提高了決策效率和有效性，為后續應對提供了充足的反應時間。

三、結論與啟示

抗擊新冠肺炎疫情作為國家治理體系和治理能力的一次考驗，對我國政府管理提出了新的要求。作為事關國家發展戰略的一項重大政治命題，此次實踐從充分發揮我國制度優勢和發展信息化管理體系的角度推動了國家治理現代化的發展。“國家有能力，既是中華民族悠久的‘民本’國家觀的體現，也是中國共產黨組織國家、領導國家而與生俱來的能力，或者說是中國固有的政治優勢，對此不能放棄而應該得到堅守。”因此我國在新冠肺炎疫情防控中的各種經驗為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了不同于西方自由民主式政體的可行模式，更是從世界角度，為其他國家抗擊疫情提供了中國答案。

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