城市商業經濟規劃轉型協調與城鄉規劃專業技能人才培養發展研究

王鶴 孔德靜 王思佳 艾立富

摘 要：技能人才隊伍建設關系到國家重大事業的發展問題，培養與產業發展轉型緊密相關的技能人才既是對專業教育提出的新要求，又是對產業發展內在動力的重要支持。本文立足城鄉規劃專業技能人才培養與城市商業經濟規劃轉型協調發展問題開展研究，從“三級商業經濟中心”模式的商業經濟發展規劃原型、“時間生活圈居住區”“電子商務互聯網+”“GIS可視化分析平臺”模式的商業經濟發展規劃轉型等方面為城鄉規劃專業技能人才培養提供啟示，并從技能結構體系和人才培養體系兩個維度構建城鄉規劃工程技能人才培養創新模式，獲得城鄉規劃專業技能人才培養與城市商業經濟規劃轉型協調發展的重要價值。

關鍵詞：城鄉規劃;技能人才培養;城市商業經濟;轉型

中圖分類號：F722.1 文獻標識碼：A

黨的十八大以來，黨和國家高度重視技能人才隊伍建設工作，推動人才結構戰略性調整。黨的十九大提出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，支持傳統產業優化升級，加快建設制造業強國，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。要實現這些偉大的“中國夢”，必須堅定走人才強國之路，著重加強產業人才特別是高技能人才隊伍建設，努力培養一支規模宏大、門類齊全、素質優良的高技能人才隊伍。國內學者針對城鄉規劃工程技能人才培養方面的研究成果較多，然而對城鄉規劃工程技能人才培養與城市商業經濟規劃轉型相結合的研究甚少，為本次研究提供了廣闊空間。國外對工程技能人才培養高度重視，起步較早，發達國家形成各自的培養體系。近一百年來，美國形成以社區學院為載體、以培養技能人才服務社區發展為宗旨的技能人才培養體系。德國采用“雙元制職業教育”，一元為職業學校，另一元為培訓企業，學生既是學校學生，又是企業學徒;英國將技能人才培養上升為國家戰略，完善“現代學徒制”;日本以企業為主體進行技能人才培養，以產業發展需求為導向;韓國完善技能人才培養立法，以競賽激勵高技能人才發展。國外技能人才培養經驗為我國工程技能人才培養提供思路和建議，具有重要價值。其中，部分內容對工程技能人才培養與產業轉型協調發展問題具有直接的指導意義。

1 城市商業經濟規劃轉型述論

1.1 “三級商業經濟中心”模式的商業經濟發展規劃原型

從《雅典憲章》開始，城市規劃領域對規劃設計中的城市功能進行了明確劃分，用地布局規劃也呈現一種分區明確的基本格局。針對商業和服務業設施用地規劃而言，集中分布的用地為商業中心布局提供了基礎。國內形成了市級商業中心、區級商業中心和社區級商業中心的三級商業經濟中心結構，對城市商業經濟發展規劃具有重要且長久的指導作用。市級商業中心 （一級商業中心）? （municipal commercial center）是指商業高度集聚，經營服務功能完善，服務范圍為超廣域的城市商業中心區，商業街長度一般在1200米以上，或商業集聚在25公頃的區域范圍內; 區級商業中心 （二級商業中心） （district commercial center）是指商業高度集聚，商業服務行業比較完善，服務范圍為廣域的地區商業中心，其商業街長度一般在800米以上，或商業集聚在8公頃的區域范圍內; 社區級 （居住區）商業中心 （三級商業中心） （residential commerce）是指商業一定程度集聚，主要配置居民日常生活消費必需的商業行業和生活服務業，服務對象主要為當地居民的社區商業中心。

原型帶來的人才培養啟示——經典理論、基礎理論是協調城市商業經濟規劃轉型的根本。

1.2 “時間生活圈居住區”模式的商業經濟發展規劃轉型

2018年12月最新修訂實施的《城市居住區規劃設計標準GB50180-2018》，成為指導商業經濟發展規劃轉型的重要依據，其中對居住區以“時間生活圈”的概念進行分級劃定，分為15分鐘、10分鐘和5分鐘生活圈居住區，最大限度順應“小街區”的城市規劃和發展趨勢。進而，對原本的三級商業經濟中心模式產生了根本性影響，商業經濟發展規劃勢必向著城市功能融合的方向轉型，基于“多規合一”的總體規劃對土地出讓規模也將進行調整，這與近年來國際規劃領域發表的《基多宣言》的新理念高度契合。

轉型帶來的人才培養啟示——專業技能、行業素養是協調城市商業經濟規劃轉型的關鍵。

1.3 “電子商務互聯網+”模式的商業經濟發展規劃轉型

2000—2009年，電子商務逐漸從傳統產業轉變為以B2B （如阿里巴巴、ECVV等）為主體，標志著電子商務已經進入可持續性發展的穩定期。此后的近十年里，互聯網已成為最受人關注和傳播速度最快的媒體。近兩年來，由于不需要在全國建立實體的渠道代理商，不需要店面房租，甚至不需要印制商品宣傳冊，互聯網對資金投入、人員投入的要求也極低，大量的線下企業紛紛開始觸網，建立網絡分銷渠道，開始通過網絡做生意。“電子商務互聯網+”模式對實體商業經濟的發展產生了巨大的影響，商業經濟發展規劃的關注點已不僅僅是原本的實體商業部分，而是更多開始對電商平臺部分進行思考、研究和規劃。

轉型帶來的人才培養啟示——創新意識、業務經驗是協調城市商業經濟規劃轉型的動力。

1.4 “GIS可視化分析平臺”模式的商業經濟發展規劃轉型

近年來，商業經濟發展規劃的展示形式也發生了實質性變化，在規劃編制過程中，除了需要完善規劃文本、說明書和圖則外，還需構建一整套成熟的軟件平臺和硬件維護保障設備，并具有使用價值和擴展能力，如采用B/S結構，支持多用戶分組管理，對商業網點的多維分類管理，基于GIS技術在地圖實現具體網點快速定位及網點統計分析等功能。換言之，這一部分討論的商業經濟發展規劃的轉型方向主要集中在將紙質版規劃方案轉化在可視化分析平臺上的過程，需要除規劃專業以外的計算機和地理信息技術的支持。

轉型帶來的人才培養啟示——輔助技術、科技手段是協調城市商業經濟規劃轉型的觸媒。

2 城鄉規劃工程技能人才培養創新模式構建

2.1 技能結構體系

依據城市商業經濟規劃轉型啟示建立6個層級的城鄉規劃人才培養技能結構體系，其基本內容為理論基礎、行業素養、應用水平、業務經驗、創新意識和輔助技術，對應根本技能、拓展技能、專業技能、時代技能、參與技能、操作技能、內含技能、外化技能、創意技能、創造技能、輸出技能和輸入技能，城鄉規劃人才培養技能結構體系如表1所示。表1顯示技能人才培養帶來的產業轉型啟示，兩者形成相輔相成的作用關聯。

2.2 人才培養體系

在建立技能結構體系基礎上，進一步對人才培養的組織保障、制度要求、考核評價和動力激勵等要素賦予內在意義，建立健全人才培養體系，指導城鄉規劃專業技能人才的成長。

組織保障包括四部分內容，即專業技能機構、專業技能團隊、專業技能方向和產業技術支持。專業技能機構設立可以依托高校研究所、教學部、教研室、實驗室等;專業技能團隊特指導師工作室和學習小組等，為跨年級、跨學科學生團體開展技能訓練;專業技能方向的設定需要與專業培養目標、指導教師研究領域、團隊科研方向等密切關聯;產業技術支持指的是校企聯合培養平臺對專業技能提升的貢獻，如提供聯合培養方案、實習實訓崗位、校企競賽等。

制度要求主要從專業規范、行業標準和產業政策3個方向進行約束。以城鄉規劃專業規范培養人才基本素養，以行業最新標準制定人才培養目標，以產業政策導向引導人才培養方向和技能側重點。

考核評價標準的建立重點關注理論性研究、實踐性項目和創新性培育的最終成果。如理論研究的課題、論文、著作成果，實踐項目的橫向課題、專業競賽、實習實訓成果，創新培育的產品研發、訓練計劃、創新競賽成果等。

動力激勵機制的建立健全圍繞科研獎懲機制、創新成果展示和轉型升級效益評價三個方面展開。對人才培養中的科研任務提出具體要求，對不同等級的科研成果給予分級獎勵，加大創新成果的宣傳展示力度，樹立榜樣標桿，并對由轉型升級帶來的效益和利益給予科學、合理的評價和推廣。

因此，城市商業經濟規劃轉型是人才培養體系構建的風向標，這將成為技能人才培養帶來的產業轉型啟示。

3 結語

城鄉規劃專業技能人才培養與城市商業經濟規劃轉型協調發展的研究關系到專業教育與行業發展的內在作用問題，建立針對城市商業經濟規劃轉型發展的城鄉規劃工程技能人才培養模式，既是對人才隊伍建設路徑的積極開拓，又是對城市商業經濟規劃轉型發展的專業探索，與人力資源和社會保障建設關聯緊密，為人事管理和人才培養提供創新思路和理論參考，是對交叉學科理論方法的完善和補充，是新理念和新方法作用于供給側結構性改革中的勞動力要素的集中體現。以交叉學科的專業方法建立針對城市商業經濟規劃轉型發展的工程技能人才培養模式，形成人才培養和產業轉型發展既有各自內涵建設，又有二者協調對接的有效舉措，可用于進一步指導城鄉規劃工程技能人才的選型、培養、儲備、輸出等全過程，更貼近城市商業經濟規劃轉型的基本需求和發展趨勢。同時，為相關人事、教育和工程建設主管部門提供行之有效的協調途徑和措施，使研究落到實處，保障城市商業經濟產業的健康、充分、有序發展。

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