淺析南疆地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧之經(jīng)驗(yàn)啟示

盧景洋 熊軻 申艷艷

摘要：扶貧先扶志，扶貧必扶智。本文在對(duì)南疆深度貧困區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析并總結(jié)出4點(diǎn)教育精準(zhǔn)扶貧可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)：“志、智、學(xué)”三位一體教育模式、大力發(fā)展雙語(yǔ)教學(xué)，完善教師考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、結(jié)合就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與有效就業(yè)、宗教教育為思想“排毒”及推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。進(jìn)而提出六點(diǎn)建議，以期能夠?yàn)槠渌疃蓉毨^(qū)和類似地區(qū)尋找到可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀模式。

關(guān)鍵詞：扶志扶智扶學(xué); 教育精準(zhǔn)扶貧; 特色做法; 南疆深度貧困區(qū)

一、引言

2017年《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》明確指出“三區(qū)三州”、貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣以及貧困發(fā)生率超過(guò)20%的貧困村，存在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱及貧困群眾文化程度低等問題，精神貧困和智力貧困依然是貧困和處于貧困線邊緣人員存在的最大"貧困根源"。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中遇到了一系列的“硬骨頭”：貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育與中高等職業(yè)教育非常薄弱;教育相關(guān)的公共服務(wù)現(xiàn)代化水平低;經(jīng)費(fèi)資源投入不足;師資力量短缺。

新疆維吾爾自治區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧工作正在大力推行和落實(shí)，但在不同縣區(qū)的政策成效參差不齊。本文聚焦新疆南疆深度貧困地區(qū)，針對(duì)不同教育階段開展的“扶智、扶志、扶學(xué)”教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況的調(diào)查，可以更好地總結(jié)和探索教育發(fā)展的新模式、找到制約現(xiàn)階段教育扶貧發(fā)展的瓶頸，對(duì)提升教育精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量實(shí)踐探索具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究對(duì)象

基于短期扶貧剛需與中長(zhǎng)期扶貧軟需的多層次需要，將研究對(duì)象分為學(xué)前教育、9+3義務(wù)教育和職業(yè)教育三個(gè)階段。

（一）學(xué)前教育階段人群

學(xué)前教育階段的人群一般是泛指尚未達(dá)到所規(guī)定入學(xué)年齡的兒童。學(xué)前教育階段人群是南疆深度貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是貧困地區(qū)民族基礎(chǔ)教育的發(fā)展最為艱難的部分。

（二）“9+3”與“15年”義務(wù)教育群體

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適當(dāng)年齡的青少年必須接受的教育。由于南疆深度貧困區(qū)存在其特殊的區(qū)情，本文研究的義務(wù)教育群體是指6年小學(xué)、3年初中義務(wù)教育對(duì)象和為期3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)生。

（三）職業(yè)教育群體

職業(yè)教育群體指接受為生產(chǎn)勞動(dòng)所或從事某種職業(yè)必須的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育人群。本文此處所指是指接受農(nóng)業(yè)科技機(jī)械推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和服裝制作技術(shù)的成年人群體。

三、南疆地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧主要成效

（一）2015-2017年南疆深度貧困區(qū)精準(zhǔn)脫貧成效

南疆四地州在2015-2017年間的脫貧效果顯著，其中貧困人口下降至71.41萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由23 %降至22.28 %，3年內(nèi)累計(jì)143萬(wàn)人脫貧，退出1193個(gè)貧困村和一個(gè)貧困縣摘帽。

（二）2018年新疆教育精準(zhǔn)扶貧投入情

辦學(xué)條件得到全面改善，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋在基層落地生根，教師資源得到補(bǔ)充優(yōu)化，職業(yè)教育承載能力不斷提升。

（三）“教育援疆”聚合力，推進(jìn)教育改善的加速器

由于歷史條件和地理位置的特殊性，南疆深度貧困地區(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧任務(wù)艱巨，結(jié)對(duì)幫扶和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒克蘇柯爾克孜自治州和第三師的貧困團(tuán)場(chǎng)都采取了超常規(guī)的舉措，且成效顯著。

四、教育精準(zhǔn)扶貧的南疆深度貧困區(qū)經(jīng)驗(yàn)

（一）“志、智、學(xué)”三位一體教育模式

“扶貧先扶志，扶貧必扶智，扶貧需扶學(xué)?！薄胺鲋尽?、“扶智”和“扶學(xué)”三者應(yīng)互相結(jié)合，缺一不可。如果扶貧不扶志，即使現(xiàn)階段脫貧也可能會(huì)再度返貧，即“暫時(shí)性脫貧”;如果扶貧不扶智，就會(huì)導(dǎo)致貧困區(qū)人民知識(shí)匱乏、智力不足、身無(wú)長(zhǎng)物，所以從根本上阻斷貧困代際傳遞的直接手段則是“扶學(xué)"。擺脫貧困，必須形成“‘扶志”“扶智”“扶學(xué)”三位一體的整體推進(jìn)框架，這樣才能形成扶貧合力拔除窮根以達(dá)到消除貧困的目的?！?/p>

（二）各項(xiàng)措施并舉，確保適齡學(xué)生入學(xué)、初高中不失學(xué)。

三師各團(tuán)場(chǎng)對(duì)教育扶貧制定了三年計(jì)劃， 對(duì)扶貧對(duì)象制定了一卡一檔一冊(cè)， 制度上采取一對(duì)一或一對(duì)二的幫扶措施，釆取分類幫扶方式，特別是9年義務(wù)教育階段，師團(tuán)連三級(jí)層層掛鉤以確保所有適齡兒童都能夠順利入學(xué)，入學(xué)率達(dá)到100%，并且嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行義務(wù)教育階段的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。對(duì)建檔立卡的貧困家庭的普通高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生減免全部教育學(xué)雜費(fèi)，這有效解決了部分家庭上學(xué)孩子多、無(wú)力承擔(dān)部分費(fèi)用的困難。對(duì)部分沒有考取高中或自身不愿意進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的初中生，依據(jù)自身興趣和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)需求，引導(dǎo)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)理論與操作實(shí)用，并推薦相應(yīng)崗位實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)。

（三）大力發(fā)展雙語(yǔ)教學(xué)，完善教師考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

在全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教學(xué)工作中，建設(shè)具有雙語(yǔ)教學(xué)能力的師資隊(duì)伍是重要的保障。通過(guò)特崗計(jì)劃和國(guó)培計(jì)劃向貧困團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行政策傾斜。

（四）結(jié)合就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與有效就業(yè)。

五個(gè)調(diào)研團(tuán)場(chǎng)均是以維吾爾族為主聚居的少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)，集體所有制單位人多地少，人口結(jié)構(gòu)中年齡在18歲以下的比重大，富余勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)明顯，但農(nóng)民存在嚴(yán)重的傳統(tǒng)守舊思想、落后的觀念、較低的文化水平、較差的勞動(dòng)技能和保守的就業(yè)觀念等問題，造成了勞務(wù)輸出難度大和自主創(chuàng)業(yè)缺技能缺資金等一系列制約地區(qū)發(fā)展的不利條件，因此提高職工群眾素質(zhì)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。為保證團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人才的共同發(fā)展，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量與轉(zhuǎn)移就業(yè)成效，切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，為勞動(dòng)者和用工單位搭建平臺(tái)，制定復(fù)合實(shí)際的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

（五）宗教教育為思想“排毒”，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安

為達(dá)到在思想方面加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)和提高少數(shù)民族同胞的國(guó)語(yǔ)水平的目標(biāo)，2018年3月以來(lái)，自治區(qū)在新疆籍少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商群眾中深入開展了國(guó)家通用語(yǔ)言文化政策培訓(xùn)工作。南疆少數(shù)民族干部群眾也通過(guò)“夜校+社會(huì)培訓(xùn)”等模式強(qiáng)化學(xué)習(xí)，干部群眾間增進(jìn)交流以開闊眼界，不斷改變自己的生活面貌。

五、啟示與建議

（一）加強(qiáng)教育資金的扶持力度和制度管理

（二）采用導(dǎo)師制，建立完善的考評(píng)和聘任制度

（三）確保師資的合理流動(dòng)和配置

（四）創(chuàng)新“扶貧+扶智+扶志”和“扶志+扶智+扶學(xué)”教育模式，拔除思想“窮根”，完善不同階段不同群體教育脫貧體系，以助力鄉(xiāng)村人才振興。

（五）校政+校地+校校（職校、高校）+校企形成合力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、資金的“橫縱向”融合。全面了解市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與人才需求的有效對(duì)接，激發(fā)職校主體的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建完備的教育幫扶與富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（六）轉(zhuǎn)變少數(shù)民族女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升就業(yè)技能。

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