以政府空間規劃為依托的輸配電網設計規劃若干措施

杜磊

摘 要：近年來，杞縣城市化進程的不斷推進，給杞縣電力系統造成了很大的壓力。由于杞縣縣域內經濟發展不平衡，縣域內各鄉鎮的差異，電網系統的不完善，導致無法給予經濟發展強有力的能源電力支撐。規劃是保持持續快速發展的引擎。杞縣電網建設經歷了高速發展的階段，在配電網建設方面，國家電網公司通過提升發展理念、加強規劃設計體系、建立技術標準體系、加強信息化集成和應用、推進標準化建設、加快配套電網建設、推進電網自動化建設等工作的開展，取得了卓越成效。文章就政府城市規劃與電網規劃相輔相成、互通有無的有機銜接進行探討。

關鍵詞：城市規劃;電網建設;中低壓電網;網格化

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A

1 規劃的基本內涵

1.1 城市規劃與電網規劃的基本關系

根據《國家城市規劃法》，政府市政空間規劃是市政規劃的核心組成部分，應與城市空間發展規劃相輔相成，共同開展。建立以地方政府為主導的一體化空間規劃體系，是杞縣公司電網規劃工作的重中之重。能將電網規劃與城市規劃建立一個統一的空間規劃體系。

1.2 城市規劃與電網規劃之間的銜接現狀

目前，杞縣市政空間規劃與電力公司電網規劃之間不能有效銜接成為普遍現象，電力企業做好與政府職能部門的協調溝通，對杞縣電網規劃具有十分重要的意義。首先，政府市政空間規劃是電網規劃今后發展的指南。圍繞規劃做事，圍繞項目建設來爭取資金。其次，電網規劃未向政府及上級爭取項目依據，造成規劃編制缺少一定的前瞻性。所以必須吃透上級精神，搶抓國家未來電網投資發展的機遇與方向，認真謀劃電網規劃項目[1]。

在杞縣城市發展過程中，電網規劃不但未能與城市規劃相輔相成，更有與城市規劃建設相背的情況，導致了負荷增長在空間和時間上的不確定性，經常出現電力建設與其他建設相矛盾的問題。

如杞縣規劃部門反映，杞縣唯一的220kV電源點位于縣城西部產業集聚區內，由于各110kV線路建設早，現在已影響到產業集聚區的建設。110kV趙杞線和110kV趙圉T杞線周邊已有很多工廠在建設，由于線路影響，很多廠房無法開工，影響產業集聚區的整體布局和項目建設。

1.3 電力設施占用土地不斷減少與城市用電負荷日益上漲

隨著國家對土地的管理日益精細化，政府無償劃撥給電力企業的用地不斷減少。截止目前，杞縣供電量完成10.97億千瓦時，同比上升13.53%。售電量完成10.19億千瓦時，同比增長12.69%。隨著杞縣經濟發展不斷增速，工業用電量不斷遞增，居民用電持續攀升。杞縣縣域內公共綠地、商業樓盤、招商引資等類型的城市居民、商用地規模增加，電力設施建設與林地、河流、文物保護、通信安全的協調持續發展工作，未得到政府部門的統籌安排。從規劃角度而言，國內的精細化尚處于起步階段，本規劃的特點配電網規劃主要采用網格化規劃的方式。結合省公司的2019年度規劃工作安排部署，對2020年國網版《杞縣“十四五”配電網發展規劃》進行深化修編，優化規劃目標、創新規劃方法，推行“網格化”精益理念及技術滾動修編區域中低壓配電網規劃，持續加快縣域中壓目標網架建設。

2 如何有機銜接健康發展

2.1 建章立制、落實流程、協調發展

持續加快杞縣中壓目標網架建設。為統籌做好各項工作，確保按期優質完成，各縣市公司應結合自身規劃，按照工作方案的具體要求，落實國網公司及省公司關于配電網規劃“做深、做實、做細”的管理要求。瞄準“建設中部領先城鄉電網”發展目標，堅持面向用戶供電可靠性的規劃理念，結合我省“百城建設提質”、重點民生實事等任務要求，在國網版“十四五”配電網規劃成果的基礎上，全面應用網格化、精細化規劃方法開展城農網10千伏網架、臺區及低壓、配自、通信等相關規劃內容。構建網絡清晰、聯絡有序、負荷均衡的標準目標網架，合理制定過渡方案，落實到項目建設布局、建設時序，真正實現目標精準、投資精準、管理精益，切實發揮規劃引領作用，如表1所示。

2.2 以政府城市規劃為導向，建立統一的規劃體系

圍繞城鄉協調發展新格局，堅持“城鄉統籌、標準統一、強簡有序、一二次協調、新建為主”的思路，優化規范網架結構，加快目標網架建設，分類統籌，加大臺區建設，構建安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網。在杞縣電網規劃的實際工作中，不能與政府規劃職能部門城鄉規劃局形成資料共享、互補共進的局面。牽涉到社會經濟和產業發展各個方面的信息量掌握太少，信息的及時性、準確性將直接影響到規劃決策的準確性[2]。

2.3 建立網格化規劃高效協調機制

以省公司《基于配電層供電可靠性的配電網發展規劃工作方案》為指導，與地方政府發展規劃緊密銜接，兼顧安全、可靠、經濟性指標，高、中壓配電網協調發展。

高中壓電網協調原則：堅持高、中壓配電網協調發展，注重上下級電網之間的互濟，注重一次網架設備與配電自動化發展相協調。配網網格化規劃應與高壓配電網規劃進行中、高壓校核工作。

規劃與建設的關系：網格化規劃應形成具體配電網建設項目，配網建設項目應遵循規劃方案，真正做到規劃指導建設。

網格供電獨立原則：每個網格可獨立承擔該區域的正常供電任務，滿足區域內的電力負荷需求，并預留備用容量以滿足日后的業擴需要。

與政府規劃銜接原則：網格化規劃應做到與政府控規緊密銜接，定期滾動修編。當政府控規有較大修改時，網格化規劃也應隨之進行修編。

2.4 清晰思路、健全體制做好規劃的銜接

構建清晰的配電網絡結構，提升中壓配電網轉供互帶能力。解決鄉鎮電網單回10kV線路供電薄弱問題，消除因電網供電能力不足引起的“低電壓”，全面建成安全可靠、經濟高效、靈活先進、綠色低碳、環境友好的智能配電網。

充分論證方案。設計院《項目可行性研究報告》、《項目初步設計報告》草稿出來以后，發展建設部立即組織配網辦、運維部、調度等相關部門的領導和技術人員進行專題討論，對設計進行嚴格審查和論證，確保符合杞縣地區的特點。形成關于項目的整體性意見，經公司領導批準后上報省公司。根據“十三五”新一輪農村電網規劃，按照“新增一座110千伏變電站，退運一座35千伏變電站”的規劃思路，有計劃、有節點的退運35千伏電壓等級，如表2所示。

3 成立規劃委員會，分層把關、集成評審

規劃委員會分層評審把控儲備質量，按照專業初評、聯合初審、集成評審等三個層級進行儲備項目審查，確保儲備項目的可行性和必要性。

專業初評：基層單位依據評價標準對投資項目初評，形成各專業初評結果報公司各專業管理部門，如電力調度控制中心、運維部、配網辦等。

聯合初審：發展部組織各專業部門進行聯合審查，形成聯合初審結果報公司規劃委員會。

集成評審：經專業自查和聯合復審后，由公司發展建設部上報市公司對口部門對項目進行調整和審定。

通過三層審查，確保最終納入年度投資計劃的儲備項目要件齊備、邊界清晰，經得起前瞻性、緊迫性、準確性、規范性、實用性、效益性等多角度考驗，從而形成符合杞縣公司發展需求的項目儲備庫[3]。

4 實施效果

杞縣公司緊密結合縣規劃局，按照公司年度工作要求，圍繞企業和電網發展目標，認真修編“十三五電網發展規劃”和“校核網格化規劃”，積極開展配電網儲備，并向上爭取電網建設項目，取得成績如下。

4.1 清晰工作思路、電網項目建設要精益求精

2020年上半年期間完成了共5批投資計劃的前期工作，為杞縣爭取建設資金2.1億元。上半年杞縣以加強電網網架建設為主，全力推進高壓輸電網工程建設，完善杞縣新建110千伏變電站的電源支撐布局，爭取500千伏平城東變電站建設資金。

開封市杞縣2020年現有儲備投資10千伏及以下項目，結合預安排投資以后，將會剩余儲備項目重過載項目20個，網架完善項目11個，消除隱患項目20個，整村推進類111個，其它類項目14個，涉及資金2.3億元。

4.2 電網規劃與政府城市規劃積極銜接

推動政府及電力部門的一體化規劃目標達成，至今年規劃開展實施以來，杞縣政府、城鄉規劃局、發改委、扶貧辦、公路局等單位積極指導、支持和配合，使電力規劃的需求目標得到有效有序的銜接，推動杞縣社會經濟發展，多單位、多領域“合作推動”，真正做到一體化融入，規劃合并。至未來2025年，杞縣的電網規劃網架需求目標在政府規劃中已全部得到政府認可和融入，為后續的建設實施奠定基礎[4]。

4.2.1 共同合作，找準地方發展定位

多規劃部門結合自身優勢，協同有序地推動整體工作，共享資源、數據，集中推進落實杞縣建設中的實施方案定位，協同發力，有機結合。

4.2.2 明確重點目標，謀劃電力格局架構

統籌抓好杞縣縣域重點建設任務，圍繞省市供電公司110千伏及以上的項目規劃布局，結合杞縣經濟發展核心、電力重點項目，緊密互聯，做好儲備與滾動落實?，F合作開展以來，已有多個目標項目達到了屬地化用地，手續辦理進程提速。今年，辦理建設許可證、土地證等的220千伏玄帝變同比往年的陽堌變，辦理速度整整提升了40%。

4.2.3 認定工作目標，梳理儲備、量化需求

結合杞縣整體未來發展需求，從源頭解決經濟用電負荷的增長及用電高峰和民生用電問題。杞縣公司繼續儲備投資網架完善類項目，消除隱患，推進村莊完成后續電網配套建設工作。綜上所述，杞縣公司2020年電網規劃《項目可行性研究報告》文件完備度、《項目可行性研究報告》批復率、入庫項目合格率均達到100%，杜絕違規項目的開工建設，嚴格執行國網公司的相關規定。2019年綜合計劃投入調整及完成偏差率為0%，前期工作質量，投資計劃準確性及項目建設實施進展速度，均產生了質的飛躍。

參考文獻

[1] 李娜，張慧.電網規劃與城市總體規劃有效銜接[J].工程技術，2017，9（11）：147-147.

[2] 侯孿嬌.城市電網規劃建設與城市規劃的關系探討[J].民營科技，2017，（2）：264-264.

[3] 奉琪.城市電網規劃建設與城市規劃的關聯性的分析[J].中國科技縱橫，2018，（7）：190-192.

[4] 胡晟，孔強，連勇，等.昌吉贛路對吉安電網建設及城市發展的影響研究[J].江西電力，2019，（8）：33-35.