部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響及對(duì)策

摘要：財(cái)政部近年來進(jìn)行了部門預(yù)算、政府采購和國(guó)庫集中支付制度為主的財(cái)政管理體制改革，這些改革措施對(duì)教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論和實(shí)務(wù)帶來深刻的變化并產(chǎn)生巨大的影響。現(xiàn)行高校財(cái)會(huì)制度嚴(yán)重滯后于新的財(cái)政管理體制，因此制定一套與新的財(cái)政管理體制相適應(yīng)、符合我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)和管理需要的新制度，已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算;高等學(xué)校預(yù)算;財(cái)務(wù)管理;財(cái)會(huì)制度改革

一、部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響

（一）樹立預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性觀念

部門預(yù)算要求政府預(yù)算單位樹立預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理。它作為一項(xiàng)依法批準(zhǔn)的政府部門的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支計(jì)劃，不僅具有科學(xué)性和規(guī)范性，而且還具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制的法律效力，要求各政府部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。由于預(yù)算編制和執(zhí)行程序的嚴(yán)格，要求各政府預(yù)算單位必須重視部門預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)收支管理觀念，以部門預(yù)算管理為中心，按照部門預(yù)算的規(guī)范要求組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)施綜合的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）編制統(tǒng)一

部門預(yù)算改革要求各政府預(yù)算單位按照部門預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作部門預(yù)算制度要求以部門為主體、按部門職能需要編制統(tǒng)一、完整的部門預(yù)算，做到一個(gè)部門一本預(yù)算。各政府預(yù)算單位必須嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，并按照政府收支分類科目的要求細(xì)化預(yù)算;在預(yù)算編制上，要求各政府預(yù)算單位按照零基預(yù)算的方法編制部門預(yù)算，部門預(yù)算要求高校必須按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，把本單位預(yù)算年度的所有收支項(xiàng)目完整地編入部門預(yù)算，并按照嚴(yán)格的程序編制、上報(bào)，經(jīng)教育主管部門審核、匯總后，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)一步審核、匯總，形成教育部門預(yù)算，報(bào)各級(jí)人代會(huì)審議批準(zhǔn)。

（三）規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為

部門預(yù)算制度在預(yù)算編制方面，要求各高校必須把不同來源取得的收入全部納入部門預(yù)算，支出必須嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出;收支項(xiàng)目按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，并根據(jù)高等教育事業(yè)活動(dòng)情況進(jìn)行細(xì)化。在財(cái)務(wù)管理方面，要求各學(xué)校必須嚴(yán)格遵循“收支兩條線”管理規(guī)定，全口徑管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，禁止設(shè)“賬外賬”、私立“小金庫”，不得將基本支出擠入項(xiàng)目支出;同時(shí)，要求拓寬財(cái)務(wù)預(yù)算管理視野，把財(cái)務(wù)管理與財(cái)產(chǎn)物資管理和事業(yè)業(yè)務(wù)管理聯(lián)系在一起，在摸清“家底”、全面掌握事業(yè)活動(dòng)規(guī)律和情況的基礎(chǔ)上，算細(xì)、算準(zhǔn)與預(yù)算編制相關(guān)的財(cái)產(chǎn)物資、事業(yè)規(guī)模等基本數(shù)字，為定員定額提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，細(xì)化預(yù)算編制，便于預(yù)算執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

部門預(yù)算改革要求政府預(yù)算單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)核算水平，按照政府收支分類科目細(xì)化會(huì)計(jì)核算，為部門預(yù)算的編制提供真實(shí)可靠、詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)資料，以客觀反映部門預(yù)算執(zhí)行的情況和結(jié)果。

二、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過這幾年部門預(yù)算改革、國(guó)庫集中支付改革、政府采購及預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度改革等一系列財(cái)政預(yù)算管理體制改革，高等學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，舊制度在許多方面已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)行的部門預(yù)算的管理要求，主要表現(xiàn)在：

（一）在財(cái)務(wù)管理體制方面

高等學(xué)校按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求，普遍實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，有的規(guī)模較大的高等學(xué)校還實(shí)行了分級(jí)核算的財(cái)務(wù)管理體制，在財(cái)力集中的基礎(chǔ)上實(shí)行校、院（系）兩級(jí)管理、兩級(jí)核算的體制，賦予院（系）財(cái)務(wù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)。這就不利于統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一核算，將給部門預(yù)算編制和執(zhí)行留下許多隱患。

（二）在預(yù)算管理方面

高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財(cái)政部門;二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅增加了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的難度，也造成了預(yù)算執(zhí)行情況比較分析方面的困難，教育主部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響及對(duì)策研究。

三、部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

目前，政府財(cái)政部門和教育主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整、修訂或制定相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策，確保部門預(yù)算以及相關(guān)的改革措施得到實(shí)施。我認(rèn)為應(yīng)著手對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

（一）在財(cái)務(wù)收支管理方面

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定高等學(xué)校的財(cái)務(wù)支出必須按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)制度和校內(nèi)管理辦法，確定支出辦理程序和支出審批權(quán)限，由高等學(xué)校直接與商品勞務(wù)供應(yīng)商或個(gè)人進(jìn)行結(jié)算。而政府采購制度規(guī)定凡符合政府采購預(yù)算表中要求的項(xiàng)目或品目都要編報(bào)政府采購預(yù)算，對(duì)其中屬于集中采購目錄的，單位在政府采購計(jì)劃未下達(dá)前均不得自行采購，由于情況特殊而需緊急采購的，必須事先向財(cái)政部提出申請(qǐng)。

（二）在資金管理方面

根據(jù)現(xiàn)行銀行賬戶管理的要求，高等學(xué)校必須按規(guī)定在國(guó)有商業(yè)銀行開戶，并根據(jù)預(yù)算限定和收支的有關(guān)法規(guī)制度辦理資金收付事項(xiàng)。但是國(guó)庫集中支付改革要求高等學(xué)校必須將所有財(cái)政性資金全部集中到國(guó)庫單一賬戶，并規(guī)定單位所有的財(cái)政性資金的支出必須由國(guó)庫直接支付，在這種制度下，高等學(xué)校對(duì)財(cái)政性資金的使用必須根據(jù)細(xì)化的部門預(yù)算確定，由財(cái)政部門核定后準(zhǔn)予支出，財(cái)政性資金將由國(guó)庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（三）在財(cái)務(wù)工作的職能作用方面

高等學(xué)校作為事業(yè)法人，在國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)的規(guī)范下，設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，全面、完整地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作，發(fā)揮了籌資、計(jì)劃、分配、調(diào)控、評(píng)價(jià)等職能作用，但是還普遍存在財(cái)務(wù)管理職能單一、管理視野狹窄的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)的籌劃、預(yù)測(cè)和組織協(xié)調(diào)的職能沒有充分發(fā)揮出來，注重資金管理、忽視財(cái)產(chǎn)物資管理及業(yè)務(wù)活動(dòng)管理。由于財(cái)務(wù)管理的職能作用沒有充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)工作的職責(zé)不到位，使部門預(yù)算編制缺乏可靠的基礎(chǔ)，并容易造成預(yù)算執(zhí)行過程中頻繁調(diào)整的現(xiàn)象。

（四）在財(cái)務(wù)管理方法方面

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)收支預(yù)算主要是根據(jù)往年收支規(guī)模并適當(dāng)考慮影響收支因素憑經(jīng)驗(yàn)確定，而不是根據(jù)教育資源配置及教育業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況、區(qū)分輕重緩急加以確定，缺乏預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，不利于教育經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，高等學(xué)校實(shí)行的是事前計(jì)劃、事中制度控制、事后報(bào)告分析的財(cái)務(wù)管理方法，整個(gè)計(jì)劃以適應(yīng)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的對(duì)策及建議

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作者簡(jiǎn)介：張寧（1982-），女，河北秦皇島人，碩士學(xué)位， 職稱：講師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育，單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院。