部門預算框架下的政府采購預算制度完善

王淑敬

摘 要：我國的政府采購預算作為部門預算的組成部分，也是政府采購活動開展的源頭，而在實際工作中，人們把更多的關注點集中在政府采購的程序和規則的規范上，對政府采購預算的關注度相對較低，事實上，政府采購預算的管理更為重要。本文以政府采購預算為研究對象，根據目前我國部門預算和政府采購預算制度的發展現狀和存在的問題，分析闡述問題產生的原因，提出政府采購預算管理制度完善的路徑和方法。

關鍵詞：部門預算；政府采購預算；政府采購；問題

新《預算法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的實施和頒布，為我國的財政體制改革，提高我國財政管理水平，實行政府治理的科學化水平，提高財政資金的使用效益和科學化水平提供了保障，也為政府采購預算管理提出了新要求。

1 相關概念的界定

1.1 部門預算是編制政府預算的一種制度和方法。由政府各部門依據國家有關法律法規及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經政府財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃，是由政府各部門編制，反映部門所有收入和支出的預算，它為政府各部門履行職能和事業發展提供物質基礎。

1.2 政府采購預算是指采購單位根據事業發展計劃和行政任務編制并經過規定程序批準的年度采購計劃，政府采購預算是事業單位行政單位財務預算的一個組成部分，集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業行政單位的資金收支規模、業務活動的范圍和方向。

2 政府采購預算管理制度存在的問題

（1）我國政府采購預算管理的法律體系還不夠健全。在執行中還存在著與《招投標法》和《合同法》相交叉，相互打架的現象，突出反映出法律之間的不協調。“多法”并存引發監督管理體系的割裂；法律拼湊導致監管界限模糊甚至沖突。“本法”效力遞減。本末倒置反應出背后的立法缺失。（2）政府采購預算在編制過程中，存在著一定的隨意性，編制粗糙，不完整，不準確。政府采購預算編制的精細化水平有待提高。政府采購預算編制過于隨意、粗糙。對預算編制的目的的認識有待進一步提高，因此，出現了，無預算，超預算超豪華采購，出現利益尋租和腐敗現象的發生。（3）政府采購預算編制的范圍及標準確定難統一，不完整“。政府采購預算編制缺乏合理性、完整性。編制政府采購預算時資金范圍不完整。（4）政府采購在編審程序上存在著時間緊，任務重，導致預算編制的隨意和粗糙。在編制流程上不夠科學，在審批中存在著預算編制不科學，及審批人員的業務能力及水平有待提高等。（5）政府采購預算編制與預算執行脫節，導致預算的嚴肅性、約束力不夠。政府采購預算編制、計劃和執行三個環節不能有效銜接。中央單位”政府采購表不完整或者未編報，在項目支出預算表中沒有填列政府采購的金額，或者基本支出政府采購預算表的要素不全，部門預算執行中需要進行政府采購的，違反規定未進行問題；政府采購方式不當問題；政府采購程序不當問題。政府采購預算的執行力有待提高，存在“邊采購邊申報”的現象。（6）政府采購預算的公開和透明度還不符合現代預算的要求。政府采購預算公開的級次低，公開的內容還很有限，公開范圍窄，公開途徑單一，時間滯后，公開程度低。

3 政府采購預算管理制度完善路徑

針對以上政府采購預算管理中存在的問題，結合目前我國改革財政支出管理的方向，找出了完善部門預算框架下政府采購預算制度完善的路徑和解決思路。

3.1 完善政府采購預算相關的法律制度，首先，完善部門預算法律制度，新《預算法》自2015年1月1日實施至今已經有一年多的時間，應該加快修訂和出臺新的《預算法實施條例》確保部門預算改革措施的順利執行；做好部門預算與新《預算法》的銜接，按照新《預算法》的要求編制和審核部門預算；繼續深化部門預算改革，使得部門預算從單純的控制收支的工具轉變成為政府從事國家治理、實施宏觀調控、實行施政目標的重要手段。其次，完善政府采購的法律制度，《政府采購法》自2003年1月1日起開始實施，直到12年后制定了《條例》，《條例》的出臺規范了政府采購行為、創造公平競爭的市場環境、實現國家經濟社會政策目標等方面發揮了積極作用，但是就目前我國“多法并存”及“政出多門”的部門特色的特殊局面，各級財政部門要對政府采購各項法律規章制度進行清理。修訂與《條例》沖突和不一致的規定，填補制度空白，細化操作辦法，確保各項規定落到實處。再次，完善國庫集中支付制度，將國庫集中支付制度進一步上升為法律法規的高度，提高其法律約束力。

3.2 促進部門預算制度框架下資金預算與采購預算協調統一，具體編制政府采購。預算時要做好需求管理是編制部門預算及政府采購預算的前提，是使政府采購預算管理從源頭上抓起，就是要解決資金的全過程管理，即為誰采購、為何采購、采購什么，采購多少，何時采購，如何采購，采購如何等問題也是預算從資金預算到采購預算的。在編制預算是應細化，全面，協調。如，將于是進行項目管理并在支付中更具收支分類，進行代碼管理，消除預算編制的隨意性。

3.3 提高政府采購預算編制、審批的科學性和嚴肅性，政府采購預算是經過法定。程序逐級上報后由全國人大審批生效的，具有法律約束力。第一，延長預算編制時間，提高預算的準確性，科學性。第二，改進二上二下的預算的編制審批流程，首先，要提早著手，結合目前的需求管理，應財政部門下達二下預算時就要開始下一年度的預算工作。其次，政府采購預算與部門預算應在編制時間上要同步，且在編制時一一在部門預算中列示，相對應。再次，政府采購計劃應該在編制政府采購預算的同時編制，以細化政府采購預算，解決政府采購預算編制過粗的問題。第三，增加政府采購執行和調整規范。

3.4 提高政府采購預算公開性和社會參與度，預算公開的目的是要接受公民、法人和企業納稅人的監督，讓納稅人知道自己的錢是怎么花的。伴隨著政府采購規模的擴大，公眾對部門預算公開的呼聲日高，政府采購預算公開透明也成為公眾關注的熱點。政府采購被稱為“陽光采購”公開是最好的陽光。通過政府采購預算公開提高政府采購的透明度，加強社會的參與度與社會監督力度。第一，提高全社會的政府采購預算“透明”意識，營造公開及參與的外部環境。第二，搭建統一的公開的平臺，是監督更容易實施。第三，夯實政府采購預算公開透明的基礎，在編制上下功夫，全面編制政府采購預算，細化編制項目；第四，從公開內容上，采取“由粗到細”的方案，先公布到了“類”級科目再逐步細化。第五，加強我國政府采購預算信息公開的監督和不公開行為的懲罰處理力度。

3.5 加強對政府預算執行效果評價與信息反饋，構建一個完整統一的政府采購評價體系。從根本上解決我國公共資金使用效率低和透明度不高的問題。政府采購預算的績效評價指標體系構建應遵循以下的原則：（1）全面性與差異性相結合；（2）統一性與差別化相結合；（3）理論與實踐相結合；（4）定性與定量指標相結合。在借鑒發達國家績效管理評價的“3E”基本目標的基礎上，結合我國政府采購預算管理的發展水平從而構建一個更加符合我國國情的績效評價指標體系。對預算的執行結果評價并對相應的信息反饋給預算單位、財政部門及審查部門，是部門之間的信息相互交換，將會使政府采購預算的管理更加完善。

參考文獻

[1]財政部預算司編.中央部門預算編制指南（2016年）[M].北京：中國財政經濟出版社.

[2]中國人大網.全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國預算法》的決定[DB/OL].