城市軌道交通PPP模式下的招標要點論述

陳小勇

摘 要：本文主要分析了城市軌道交通在PPP模式下的招標工作要點，重點介紹了PPP模式下城市軌道交通的招標工作方法，這些方法不僅能夠克服現有城市軌道交通招標的缺點，而且具有多種特有的優勢和優點。通過對PPP模式下城市軌道交通的招標要點研究，以期為相關工作的開展提供可靠的保障，創造出最大化的經濟與社會效益。

關鍵詞：城市軌道交通;PPP模式;招標要點;分析論述

中圖分類號：F572;F283 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國社會的快速發展以及經濟水平的迅速提高，城市軌道交通已經在我國的諸多城市中普及運行。城市軌道交通首先需要進行相應的招標工作，在當前城市交通供給側結構性改革的不斷深入推動下，PPP模式在政策的大力推廣下逐漸廣泛應用起來。在PPP模式下，城市軌道交通的招標工作有著諸多要點，而對要點進行分析，探究招標工作的方法，對城市軌道交通的發展有著現實的作用和意義。

1 城市軌道交通PPP模式下招標的要點方法

當前我國已經有諸多的城市采用PPP模式進行城市軌道交通建設，在這一投融資模式中，有著諸多的招標工作方法要點，對這些要點進行分析，能夠有效地提高招標工作的質量水平[1]。就目前而言，城市軌道交通PPP模式下有四個方面的招標要點，具體如下所述。招標流程如圖1所示。

1.1 招標方式的確定

根據我國財政部印發的文件《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》中有關規定，PPP項目的采購方式應當包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商以及單一來源采購等方式。PPP項目的實施機構需要根據實際的PPP項目采購需求的特點，依照相關法律法規選擇適當的采購方式。

1.2 標段施工單位設置

城市軌道交通PPP模式下，項目的招標工作一般為以下三類單位主導進行。第一類為投融資單位;第二類為城市軌道交通項目的施工單位;第三類為城市軌道交通項目的具體運營單位。當前我國大部分城市軌道交通PPP項目主要以施工單位為主導。由于城市軌道交通項目的投資額巨大，這就要求相應的投標人具備與項目相匹配的資質、人員、資金等條件。一般情況下，大型施工單位才能夠滿足這一條件。由于城市軌道交通PPP項目普遍存在運行線路長、專業多、施工難度大、涉及領域廣、技術要求高、標段劃分多等情況，參與施工的具體人員也較多，因此在實際的招標階段工作中，需要根據施工情況對各施工單位進行牽頭和組織，加強對施工單位的審查。

1.3 運營單位的融合

城市軌道交通PPP項目的生命周期一般由項目建設期與運營期組成，由于城市軌道交通的運營周期較長，運營質量的優劣直接影響著軌道交通項目的可持續發展情況，也關系甚至決定著軌道交通的社會公共服務水平。因此城市軌道交通需要具有一定實力的運營單位承擔和進行軌道交通的運營工作。當前大部分城市軌道交通PPP模式下已經設置了運營的績效考核標準與規定，因此，提高運營質量和效率，成為了城市軌道交通PPP模式下招標工作中的一個重點要求與方面。軌道交通運營的專業化要求高，需要相關單位提高運營能力，招標工作中招標人需要根據這一情況設置一定的條款，鼓勵優秀的運營單位引入至聯合體中。

1.4 城市軌道交通項目在PPP模式下的評審工作

由于城市軌道交通PPP模式下招標的范圍大，涉及到投融資、建設、運營維護、項目移交等多個方面，因此評標辦法不能參照傳統采用常規的招標評標辦法，而是需要采用綜合評估法，從多個方面進行綜合評審。具體綜合評審方面，如表1所示。

上述即是當前城市軌道交通PPP模式下招標工作的要點，在開展實際的招標工作中必須更加關注和重視這四個要點問題，從而有效地提高招標的質量水平。招標工作的開展需要依照要點進行開展，詳細的要點內容信息如表2所示。

2 城市軌道交通PPP模式下招標方法內容

一般而言，城市軌道交通PPP模式下的招標方法主要有以下幾個方面：

（1）明確PPP模式項目的協議內容，明確合作各方的合作關系與權利責任，對協議內容進行全方面的分析與確定，例如風險分擔機制、回報機制、價格調整機制等方面的內容。（2）在PPP模式下進行良好的監管工作，從項目的建設階段到項目的運營維護階段，每一個項目階段中都需要根據相應的法律法規與項目要求進行監管。（3）建立違約處理、退出移交機制等，從而明確合同違約的認定與違約責任的劃分，以及城市軌道交通項目的退出與移交機制[2]。

3 結語

綜上所述，城市軌道交通在PPP模式下的招標工作不同于一般項目的招標工作，工作要點眾多，必須根據招標要點方法進行招標工作，以提高招標的質量水平。文章對此進行分析研究與闡述，希望能夠對推動城市軌道交通項目的順利實施有所幫助。

參考文獻

[1] 陳廷模.軌道項目PPP模式招標關鍵問題的思考與實踐[J].重慶建筑，2019，18（8）：24-26.

[2] 王建波，劉芳夢，有維寶，等.城市軌道交通PPP項目全生命周期績效評價[J].土木工程與管理學報，2018，35（6）：23-29.