淺談地方政府如何做好環保督查工作

郭偉

摘要：中國經濟高速發展的幾十年，城市居民占世界人口的比重越來越大，這將會消耗巨大的能源。城市的低碳環保治理將是必然的趨勢，各區域政府履行地方政府職責，維護生態文明是建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求。為解決歷史遺留問題，中央政府通過環保督查，倒閉地方政府轉變發展理念，實現綠色發展。地方政府應該積極面對環保督查，爭取早日滿足廣大人民群眾對高質量生活環境的要求，實現生態文明建設。

關鍵詞：環保督查;生態文明;生態環境;綠色發展

保護生態環境是我們每一個人共同的社會責任，黨的十八大以來，生態文明建設深入推進，綠色發展的理念在社會各界人士中已達成共識。新《環保法》的生效，讓環保執法力度更強、處罰金額更大，企業違法成本更高，守法意識大大提升，環境質量也在日益改善。但是中國經濟高速發展的幾十年中，環保事業的歷史欠賬較多，各地政府的發展觀念轉變較慢，仍停留在唯GDP為重的思維中，環保工作中仍存在一些積重難返的問題，需要通過中央環保督查來推動。

一、中國環境質量狀況

根據（2018中國生態環境狀況公報》中相關數據可知，2018年在中國338個地級以上城市中有64.2%的城市空氣質量超標，其中，以PM2.5和PM10為首要污染物的天數分別占重度及以上污染天數的60.0%和37.2%。

導致空氣質量超標的原因有：產業結構不合理，一些地方的發展仍然依靠傳統產業，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、水泥、礦山開采加工等重污染產業，以筆者所在地的一個鄉鎮為例，70%的稅收仍然是依靠礦山開采和加工;部分企業污染治理設施不到位，比如有些企業存在有僥幸心理，廢氣處理設施不正常運行，甚至存在廢氣直排和偷排的行為;監管力量薄弱，當前環保要求與環保系統配備的執法力量不匹配，導致監管人員疲于應付，監管效果大打折扣。

二、中央環保督查的目的

日常環保督查客體主要是污染型企業，而中央環保督察的客體是地方黨委政府和有關部門。中央環保督察的特點如下：①督察對象，中央環保督察的主要對象是省級黨委政府和有關部門、地市級黨委政府、問題突出的縣級黨委政府。②督察內容，重點督察各級黨委政府對中央環保決策部署落實情況、突出環境問題整改情況、環保主體責任落實情況等。

中央環保督察是生態文明建設的一項重大制度安排，致力于將環境保護上升為一項政治任務，將環境保護上升為國家行動和意志，強化權威治理。中央環保督察不僅要解決先行督察暴露出的制度問題，還要處理地方政府在環保督查中的不作為、亂作為的問題。2016年，中央環保督察組首先在河北省開始試點工作，隨后在全國開展全覆蓋的督察工作。首輪中央環保督察共約談了黨政領導干部18448人，問責18199人，其中處級以上領導干部875人，科級干部6386人。

中央通過環保督察的目的在于推動各級地方黨委政府重視環境保護工作，解決經濟發展過程中的重大生態環境問題，打好污染防治攻堅戰，改善生態環境質量，推動經濟高質量發展，提高群眾對環境質量的滿意度。

三、地方政府面對環保督查該怎么做

（一）提高政治站位

生態文明建設是習近平總書記親自抓、親自部署的工作。且在黨的十九大之后將生態文明建設正式寫入了憲法，從法律層面為創造良好的生態環境保駕護航。各級黨政領導干部特別是一把手要提高政治站位，把做好環保督察工作作為一項政治任務來抓，來落實。積極應對環保督查，親手抓好環保督查工作，變壓力為動力、化被動為主動。堅決將習近平總書記的指示貫徹到位，守住發展和生態兩條底線、既要金山銀山也要綠水青山。要從講政治、講大局的高度，認真對待環保督察工作，抓好督察整改提升工作，持續不斷的推進生態文明建設。

（二）轉變發展觀念

《中華人民共和國環境保護法》等政策文件和法律法規規定，地方黨委、政府對本地區生態環境保護工作負總責，嚴格落實在生態環境保護工作中的黨政同責和一崗雙責的責任。地方各級政府應該在發展中切實轉變發展觀念，推動經濟高質量和高水平的發展，切實拋棄唯GDP的思想，樹立綠色GDP的觀念。

（三）構建公眾監督體系

根據張遲、洪浪豪的文章《中央環保督查中的三方博弈均衡分析》的結論可知，公眾自身監督成本越大、公眾主動監督的就越少，地方政府和企業積極整改概率越小;公眾舉報獎勵越多、監督的越多，地方政府和企業及時整改的積極性越高。由此可見，公眾的積極監督對地方政府和企業起到威懾作用，迫使地方政府和企業積極面對環保督查，積極加強整改，化解地方政府和企業的懶惰思想，構建公眾監督的體系意義較大。

根據中央環保督查的經驗可知，廣泛的公眾參與有助于解決中央政府與地方政府行動目標不一致、信息不對稱的問題。構成全方位監督的體系，不僅解決了一批環境問題，而且成為持續推動企業綠色發展和政府污染治理的重要動力。地方政府在面對環保督查時，應拓寬群眾監督渠道、優化群眾舉報反饋機制、降低公眾監督的成本、合理設置監督獎勵金額，讓公眾舉報監督更有效。生態文明建設需要全民參與，地方政府應構建合理的公眾監督體系，加大宜傳力度，鼓勵公眾積極參與監督環保工作，投身于社會主義生態文明建設，發現環保問題后敢于舉報、科學舉報，及時化解環境問題。

四、結語

近年來，我國生態環境質量雖然持續好轉，環境空氣質量不斷優化，但任務依然艱巨，與人民群眾的高質量生活環境的要求存在著很大的差距，生態文明建設正處于負重前行的關鍵期。為更好的貫徹習近平總書記生態文明建設理念，加快生態文明建設的步伐，中央的環保督察力度不斷加大。地方政府在面對環保督查時，應提高政治站位，轉變發展觀念，鼓勵群眾參與監督，牢固樹立綠色發展的理念，推動高質量發展。盡早滿足廣大人民群眾高質量生活環境的要求，讓人民生活在天藍地綠水清的良好生態環境中，實現經濟效益、環境效益和社會效益的共贏。

參考文獻：

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